家庭养老功能弱化 逾亿农村老人如何养老成难题

    一碗炒洋芋，一人吃一天。小孙女住校时，家住云南省大理市农村的曾德祥老人，就这样解决一日三餐。曾德祥一家6口，儿子、儿媳、大孙子在外地的建筑工地打工，大孙女在邻镇的扎染厂干活。家里的“常住人口”只有老人和小孙女。

    和曾德祥一样，许多农村老人因子女外出务工为家庭养老缺失的难题所困。“随着经济社会的发展和农民思想观念的变化，农村几千年的家庭养老传统模式正面临着巨大挑战。”中国老龄科研中心老年公共政策研究室主任孙陆军说，大量农村中青年人口流入城镇、年轻人不再依靠父母传承生产技能与生产资料、核心家庭的日益普遍化等因素，使农村家庭养老功能已经严重弱化。

    据甘肃省老龄委发布的数据，在该省219万多农村老年人中，有23.8%非常担心需要时没有人照料，有23.65%反映没有诉说心事的人，感觉目前没有经济保障的占62.99%。

    在社会养老缺位、养老观念缺失、人力不足、经费缺乏等多重冲击下，农村老人养老面临严峻形势。有分析报告指出，在中国中西部经济欠发达地区的主要劳务输出大省的部分农村地区，已经形成了流动多、老化快、保障难、发展慢的恶性循环。

    探索多种养老模式

    建立农村社会养老保险制度、把农村特殊老年群体优先纳入社会保障范围、鼓励签订家庭赡养协议……近年来，中国积极探索多种模式，以解决农村养老保障问题。

    在广东，已有155．6万普通农民与被征地农民参加农村养老保险，其中51万人领取了养老金。据初步统计，广东省目前估计有100万被征地农民被纳入养老保障范围，被征地农民养老保障待遇平均水平约为每人每月200元。

    贵州省贵阳市日前推出新型农村社会养老保险项目。贵阳市规定行政区域内年满18岁及以上的农业户籍人员，按上年度各区农民人均纯收入的8%缴纳保费，缴纳15年以上，便可在60岁时享受养老保险待遇。以2006年度贵阳市云岩区农民人均纯收入计算，一个参保15年的农民，在60岁时每月可拿到134．59元养老金；而如果参保35年，每月可领到286元。

    从今年1月1日起，北京市正式实施城乡无社会保障老人养老保障制度。凡具有北京户籍、年满60周岁且不享受社会养老保障待遇者，每人每月可领200元福利养老金，35.7万符合条件的农村无保障老人已按月领到200元的“月薪”。

    各地还建立了农村最低生活保障制度和农村五保供养制度。2007年，3452万农村居民得到政府最低生活保障。截至2007年底，525.7万农村五保老人享受到了农村五保救济。此外，中国农村普遍开展了家庭赡养协议签订工作。家庭赡养协议规范赡养内容和标准，由村民委员会或有关组织监督协议的履行，较好保证了老年人享受赡养扶助的权利。