把政策供给聚合于利企惠企的关键领域！
发布会现场。
1月25日，青岛市政府新闻办举行政策例行吹风会，解读《青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）》。
中央经济工作会议要求，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。
“政策清单（第一批）”包括2024年新推出政策和2023年政策清单中延续执行的政策两部分内容，共68项。其中2024年新推出政策包括加大援企惠企力度、全力扩大有效需求、加快新型工业化发展、培育壮大数字经济、支持发展现代服务业、推进乡村全面发展、提速能源绿色转型七个方面、47项具体政策。
这些政策大都直接投向市场主体，利企惠企特色突出，拿出“真金白银”支持企业发展。
在全年开局的关键节点，青岛接连发布了重点项目名单和政策清单两张“开年大单”，释放出新一年经济发展的信心和决心。
01、47条新政，兼顾当前和长远
从政策内容来看，新一批政策清单既坚持稳中求进，加强惠企利企、促进消费、扩大有效投资等需求端政策供给，全力稳定经济运行基本盘，以量的合理增长支撑质的有效提升；又坚持以进促稳，牢牢把握高质量发展这一主题，加大新型工业化、现代服务业、数字经济等供给端施策力度，加力推动绿色低碳高质量发展，以质的有效提升引领量的合理增长，切实把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求落到实处。
青岛政务网发布政策清单（第一批）的实施细则和执行部门联系方式。
47条新举措中，“政策清单（第一批）”把“加大援企惠企力度”放在首位，部署实施5条政策措施，加码对市场主体的支持。包括新开国际全货机航线补助、实施稳岗扩岗专项贷款、重点群体和自主就业退役士兵创业就业税费优惠等5项。
全力扩大有效需求，“政策清单（第一批）”提出包括对符合条件的重点项目购买省级能耗煤耗指标价格优惠、预支新增用地指标保障项目落地、重大基础设施用地报批奖励、壮大信息服务消费、支持扩大二手车出口、支持设立公共海外仓、推动跨境电商综试区公共服务平台提升效能等10项举措。
青岛探索打造一批数字化转型赋能中心。
加快新型工业化发展，“政策清单（第一批）”提出包括实施规上制造业企业和专精特新中小企业技术改造奖补、推动专利技术产业化、省级专利导航项目奖补、科技型企业贷款贴息、支持大型科学仪器共享等10项举措。
培育壮大数字经济，“政策清单（第一批）”提出包括数字经济园区、“产业大脑”、“双跨”工业互联网平台奖补，支持建设标识解析二级节点，培育场景应用实验室，打造重点产业数字化转型赋能中心等10项举措；
支持发展现代服务业，“政策清单（第一批）”提出包括支持现代服务业项目建设、加强知识产权运营体系建设、特色夜间主题活动奖补、支持婚拍基地建设等6项举措。
推进乡村全面发展，“政策清单（第一批）”提出包括支持省级乡村振兴齐鲁样板示范区建设、地理标志产品保护示范区奖补等3项举措。
能源结构转型是绿色低碳高质量发展的关键领域。对此，“政策清单（第一批）”出台了包括30万千瓦以下煤电机组关停奖励、优化海上光伏项目储能配置等3项提速能源绿色转型举措。
02、突出重点，精准发力
加强政策供给是调节经济运行、推动高质量发展的有力举措和重要抓手。近年来，青岛持续滚动、接续推出政策清单，提升政策集成度，提高政策“含金量”。
2023年，青岛聚焦“稳中向好、进中提质”主题，围绕助企纾难解困、扩大有效需求、振兴实体经济、加快绿色转型等重点领域，先后出台4批政策清单、308项具体政策，全年全市新增减税降费及退税缓费超过300亿元，有力助推全市经济稳步恢复、回升向好。
据介绍，在“2024年政策清单（第一批）”制定过程中，青岛注重“上下衔接、协同发力”“突出重点、接续用力”“稳中求进、以进促稳”，深入研究、反复论证，推动各项政策集成供给、靠前发力。
从政策的协同性上来看，青岛在政策制定过程中，既承接了国家和山东省的相关举措，确保上级政策不折不扣地落实；又结合城市发展实际，创新提出了多项凸显青岛特质的政策举措，最大限度放大政策组合效应。
青岛探索打造一批数字化转型赋能中心。
比如，作为中小企业数字化转型试点城市，青岛将对符合条件的专精特新中小企业（含专精特新“小巨人”企业）开展技术改造，企业上年度设备投资额达到100万元以上的，按设备投资额12％比例给予奖补，最高不超过100万元。发挥开放城市优势，青岛鼓励引导企业在境外设立公共海外仓，达到一定条件的给予最高不超过50万元支持。探索产业数字化转型推进路径，青岛打造一批重点产业数字化转型赋能中心，对赋能中心开展数字化诊断给予一定资金支持。
从政策的连续性上来看，在制定政策清单前，青岛对2023年出台的4批政策清单、308项政策实施效果进行了综合绩效评估，并结合评估结果，对执行期限到期或完成指定任务的48项政策，不再延续实施；对完成阶段性任务的223项政策，不再纳入政策清单管理。
同时，对高速公路ETC设备通行优惠，新获批全国重点实验室、技术创新中心奖励，加大政府采购支持中小企业力度，省级知名农产品区域公用品牌和知名农产品企业产品品牌奖补等21项政策进行延续实施；对规上制造业企业技改奖补、支持数据中心建设等16项政策按照发展需求进行了优化调整，一并纳入2024年第一批政策清单，既保持了政策连续性，又提升了政策精准度，确保政策精准供给、持续发力。
03、利企惠企，筑牢支撑
观察此份政策清单可以看出，68条政策举措中，相当比例的政策措施都是面向经营主体，拿出“真金白银”支持企业发展。
市场主体是城市经济的活力所在。2023年，青岛全市新登记市场主体28．54万户，增速达到两位数。截至2023年底，全市实有市场主体超213万户，同比增长3．92％。这是青岛城市经济的基本盘。
加力利企惠企，筑牢发展支撑。“政策清单（第一批）”一方面注重培优育强骨干企业，通过开展试点、奖补支持等方式，激励龙头企业发挥示范作用，引领带动重点行业领域全面提质增效；另一方面，注重增强普惠性和可及性，面向各类企业特别是中小微企业，推出减免税收、降低收费、简化流程等制度性改革类政策，采取“免申即享”“直达快享”等模式，尽可能让更多经营主体受益。
在推动政策兑现落实方面，为提升政策落实便利度，各政策牵头部门已经同步制定了政策实施细则，进一步明确政策兑现的标准条件、操作流程等，并逐项政策明确了公开电话，目前实施细则和联系电话已在青岛政务网进行公布。
政策的生命力在于落实。据介绍，下一步，青岛将持续优化政策落实情况督导评估机制，加大政策实施效果评估，并结合评估情况对政策进行动态优化调整，持续提高政策供给含金量和精准度。同时，密切跟踪国家和省最新政策动向，结合全市经济运行形势变化和经营主体实际需求，加强政策研究储备，丰富政策工具箱，适时推出一批务实管用的政策。
以有效的政策供给尽可能让更多市场主体“解渴”、受益，我们相信，城市的发展潜力必将得到进一步释放。
作者｜杨光
