市规划局：2017年青岛市实现中心城区控规100%全覆盖

2017年，市规划局坚决贯彻落实市十二次党代会精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为规划工作的出发点和落脚点，着力解决城乡发展不平衡不充分的问题，努力在提高规划“前瞻性、科学性、合理性、可操作性”上做文章，在提升城市功能、塑造城市品质、提高精细化水平、增强百姓获得感、强化市民体验感方面下功夫，不断加大改革创新力度，超前谋划科学编制规划，竭力提升民众幸福指数，扎实推进城乡规划落细落小落地落实，持续推动各项工作率先发展走在前列，为加快宜居幸福创新型国际城市建设提供了坚实的规划保障。

一、聚焦意见建议办理，推行“明智规划、效能规划、阳光规划”，全面完成年度重点目标任务

2016年“三民”活动期间，我局共收到市民各类意见建议130条，其中网上征集78条、会场征集52条。内容涵盖科学合理编制规划、市政交通规划、公共服务设施配套、城市风貌保护、老城区改造等规划日常工作，问题主要集中在城市长远发展、停车难、交通不畅、配套设施不完善、交通基础设施建设滞后、老旧楼院整治等市民普遍关注的方面，全部按期办结回复。办理过程中，我局坚持“三结合”原则，即建议吸纳与业务目标制定相结合，民众期待与规划编研相结合，市民感受与规划管理相结合，始终秉持“开门做规划”的理念，认真研究论证意见建议。一些可行性强、含金量高的建议，吸纳为年度工作计划和长远工作目标；一些尖锐问题、历史遗留问题，我局亦敢于直面，不回避，不掩饰，积极想办法主动回应民众关切。通过意见建议办理，不断汲取民众智慧，理解包容不同声音，努力让城乡规划工作反映民生、体现民意、符合民众需求。

今年以来，围绕市民建议的办理落实，我局重新审视了新时期城乡规划工作面临的新问题、新挑战、新任务，注重从广大市民和社会各界汲取城市发展的“金言良方”，聚焦规划编研主业，聚力规划编研水平提升，聚智服务城市社会发展，适时提出了“明智规划、效能规划、阳光规划”为支撑体系的“知远行正”规划品牌，强化了使命担当，清晰了职能定位，明确了工作方向，顺利推进并全面完成8项重点工作目标和1项创新创优目标。

（一）构建“五位一体”规划体系，竭力打造“明智规划”。

彻底改变以往“重审批”“轻编研”的固化思维，集中精力开展规划编制研究，建立了战略规划、总体规划、次区域（专项）规划、控制性详细规划、项目（村镇）规划“五位一体”的规划成果体系，以科学规划引领城市发展，以合理规划管控公共资源。

1．着眼“两个百年”，谋划城市愿景。按照“三带一轴、三湾三城、组团式”城市空间布局，围绕市十二次党代会宜居幸福创新型国际城市目标和十九大确定的“两个一百年”奋斗目标，完成青岛远景发展战略规划及系列专题研究。高点定位城市发展愿景，科学确定城市发展规模、职能分工，优化城镇空间与功能布局，科学制订经济产业、社会文化、生态环保等多维度发展策略，形成引领城市长远发展的政策平台和行动纲领。

2．开展城市“体检”，做好总规评估。完成《青岛市城市总体规划（2011—2020）》实施评估。总结现版总规批复实施后的问题，查找城市发展短板和症结，明确新一轮总规编制方向和重点，研究提出城市发展新的目标定位和策略建议，为新一轮总规编制奠定基础。

3．找准发展“方位”，编制分区规划。完成青岛市东岸城区、北岸城区分区规划，指导协调编制西海岸新区城市总规。科学确定三个城区发展定位、发展规模，完善道路交通体系，妥善安排市级重大公共设施、市政基础设施及重要产业载体，研究提出生态空间管制、旧城有机更新、风貌特色塑造等实施策略。

青岛东岸城区

青岛北岸城区

青岛西海岸新区

4．力推控规编制，实现“全覆盖”。制定控规编制技术导则，明确“片区—单元—地块（街坊）”三级体系，创新编制思路，解决好“刚性约束”与“弹性包容”的关系，切实提高编制质量和水平。全面完成中心城区总计81个片区的控规编制成果，陆续提报市城规委审议及政府批复，完全实现中心城区控规100％覆盖，为城市规划建设管理提供了法定依据。

5．开展交通规划编研，打造便捷交通体系。编制中心城区道路网规划，提高路网密度，构建健康城市交通循环系统。开展新机场交通疏解、TOD交通导向开发、城市轨道与机动车交通发展关系、铁路远景空间预留等一系列专题研究。推进6条地铁线路、新机场高速、大莱龙铁路等重大交通基础设施和深辽立交、辽阳路快速路等重要道路规划论证和服务。

6．推进“多规合一”，描绘“一张蓝图”。创新建立工作体制和“1＋X＋N”空间规划体系，省住建厅高度认可并组织全省推广。印发实施方案，制定用地分类、数据应用共享服务等技术标准，19次调研区市、部门，统筹经济发展、规划、土地、海洋、城管、环保等各专业规划，协调解决差异矛盾，有效指导区市实践“多规合一”。开展城规土规差异图斑比对，建立消除机制。推进空间规划编制，制定“三区三线”技术指引并同步开展划定；完成“十三五”重点项目库建设，保障项目用地；搭建信息平台，建立部门信息共享机制，初步完成“一库四系统”平台基本框架。

7．规划“接地气”，提升村镇规划水平。高频次实地指导推进次中心城市总规编制及优化；组织全市村镇规划座谈会，举办特色小镇和美丽乡村建设规划培训班，提升全市村镇规划管理水平；完成特色镇和美丽乡村规划技术导则，确定镇村空间布局、公服配套等引导要求与标准；制定下发市区内村庄规划管理通知，规范村庄建设行为，解决规划管理路径；开展三区四市调研50余次，督导区市加快编制县域乡村建设规划，积极推进村庄规划编制试点试行。

（二）持续创新完善规划管理，极力彰显“效能规划”。

遵循城乡规划法律法规，不断加强管理机制创新，实施编批分离、审批下沉，推行标准化审批和清单式管理，饱含勤政为民情怀，提高精准高效服务水平，提供便捷优质服务。

1．首创城市设计试点，提升城市品质和辨识度。成功申报青岛成为全国首批城市设计试点城市，制定三年行动方案；完成城市设计管理办法、技术规定初步成果，规范和指导编制管理；完成环胶州湾概念性城市设计，加强生态格局保护，提供区域发展依据；启动编制中心城区总体城市设计，初步建立“总体、区段、地块、专项”四个层次管理体系；完成青岛标识性高层建筑研究；编制邮轮母港、红岛南部滨海区域等30余处重点区域城市设计，融入城市“双修”理念，加强特色引导，改善城市环境。

2．构建风貌管控“全体系”，加强城市风貌保护。完成《青岛历史文化名城保护规划（2011－2020）》获省政府批复，形成历史文化遗产保护利用法定依据；完成《青岛市城市风貌保护规划》获市政府批复，首次全域开展风貌要素普查，建立保护名录，塑造风貌特色，提出管控要求；完成13片历史文化街区保护规划，观海山等3片获市政府批复，科学指导街区保护和更新发展；完成胶济铁路沿线工业文化遗存保护利用规划，打造胶州湾东岸百年工业文明长廊和现代都市创意海岸。

3．推进“放管服”改革，开展“全城通办”。完全实现“两集中、两到位”，市局主抓规划编制，审批向驻区分局下沉。率先在全国规划系统开展“全城通办”，服务对象足不出户享受规划服务。推行标准化和清单式管理，规范审批，提高便民化。推进“绿色通道”，完成4件市办实事、73个市级重点项目审批服务，推动新旧动能转换、产业升级转型。预计全年完成审批4800万平方米，提速30％以上，增量10％。

4．围绕“双百千”工程，开展“千企大走访”。制定针对性实施方案，深入一线走访服务企业210余次。精准实施“一业一策”，扶持企业做优做强特色产业，服务企业转型突破发展需求。重点关注规模企业向健康、医疗、养老、教育、度假、会展、文化创意等现代服务业转型的困难和需求，切实加大蓝色、高端、新兴产业项目支持推进力度，提供行之有效的点对点服务，满足项目建设落地需求。

5．强化法规约束，推进法制化管理。完成海岸带规划管理规定修订立法调研，完善海岸带管理法规体系；完成控规管理规定，提交市法制办审查；制定遥感监测辅助城乡规划督察管理办法和工作规程，明确图斑核查职责和程序，提高核查质量；完成住建部2批次783个卫星遥感图斑情况核实、分析上报；配合派驻督察员督导巡查，在全市逐渐形成尊重、服从规划的良好氛围。

6．狠抓全面从严治党，实施“作风建设提升年”。严格履行从严治党主体责任，实行“三督查一谈话”，全面提升党员干部综合素质，强化责任担当，聚焦工作落实，优化服务环境，改进工作作风，规范服务行为，提高服务质量，营造便捷、精确、透明、贴心的服务企业氛围，提升群众满意度。

（三）坚持共建共享，增强宜居体验，尽致展现“阳光规划”。

强化规划公共政策属性，秉持公平公正公开原则，完善公众参与机制，主动接受社会监督，将规划决策与实施置于阳光之下，与广大市民共建美好城市，共享发展成果，不断增强民众获得感。

1．“源头把控”公服设施配套，满足民众生活需求。发布试行《市区公共服务设施配套标准及规划导则》《城乡规划管理技术规定》，科学指导控规编制和日常管理。分级分类配置教育、医疗、文化、体育等各项公服设施，打造15分钟社区生活圈，有序引导和促进与幼有所育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有所居、弱有所扶相匹配的公服设施布局建设落点落位。

2．规划“口袋公园”，共享休闲开放空间。积极开展城市微空间利用及设计研究，为市民打造多元化、人性化、精致化城市公共空间。技术规定中固化“口袋公园”并纳入审批清单管理，市北区长沙路项目率先实践并全城推广。新建项目按一定比例且不少于300平方米预留对外开放公共活动空间，同时配置街心花园、健身器材、休闲娱乐场地等，真正“还绿于民”“还空间于民”，让广大市民得到了真真切切的体验和实惠，收到了良好社会反响，央视新闻联播和青岛日报给予专题报道。

3．坚持“标本兼治”，改善城市环境和形象。推进大气污染防治涉及的老城区企业搬迁、节能保暖改造规划服务，顺利完成中央环保督察迎检相关工作；制定“美丽青岛”三年行动建筑立面提升方案，完成立面整治技术导则、雕塑设置维护导则，完成112片区域5321栋建筑立面整治方案，指导各区相继启动老旧建筑拆除、立面粉刷清洗、门头牌匾治理，对具有城市界面作用的建筑立面进行修复和景观效果提升，打造环境优美、风貌传承、特色鲜明的城市形象。

4．坚持“开门作规划”，实现城市共建共享。组织市城规委会议7次，提交审查重点区域和重大项目规划50余项；成立百度慧眼青岛规划联合创新实验室，通过民生大数据分析支撑科学规划编研；成功举办青岛“一带一路”沿线国家雕塑邀请展等艺术交流活动，推动文化青岛建设；规划展馆全年接待14余万人次，网站及“两微”发布政务信息1600余项，组织批前公示220余项，收集群众意见6600余份，“两线一网”、政府信箱、热线办理意见建议8500余条，搭建了政府与百姓的沟通平台，激发了市民了解、参与、监督规划的热情，引导民众共商城市发展，共绘规划蓝图，共享规划成果。

二、存在问题及2018年工作思路  

当前，我市正处在深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、实施创新驱动促进经济转型升级提质增效、实施乡村振兴决胜全面建成小康社会的关键时期，市委市政府、社会各界对城乡规划工作提出了全新要求和更高期待。我们清醒地认识到，规划战略引领和管控作用尚需进一步加强，前瞻性、系统性和协同性还需进一步体现，严肃性、权威性和连续性仍需进一步维护，特别是规划体验感、获得感因规划延迟效应制约，与广大市民对美好生活的现实需要还有一定差距。

2018年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻“五大发展理念”，坚持世界眼光、国际标准、青岛特色、高点定位，持续推进十二次党代会重点任务落实，以民众需求为己任，突出抓重点、补短板、强弱项，不断深化完善“知远行正”规划品牌，继续加强和细化城乡规划编制管理，为建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的青岛作出新的更大贡献。

重点开展以下工作：

根据现版总规实施评估情况，结合重大行政区划调整，开展《青岛市城市总体规划（2021－2035年）》编制；持续推进“多规合一”，完成“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定，协同各类空间规划体系，绘制市域空间“一张蓝图”；加强规划协调指导，全力推进胶州、平度、莱西城市总规编制报审；继续推进城市设计试点，完成中心城区总体城市设计，开展老城区更新与活化研究，申报并力争青岛成为全国首批建筑设计试点城市；编制大沽河保护控制线规划，指导两岸城镇、村庄发展建设。探索建立乡村规划师制度，完善县级市乡村规划许可管理制度，督导区市加快编制县域乡村建设规划及村庄规划；推进市政交通规划编研，完成中心城区市政厂站设施用地整合控制规划，预留市政基础设施建设发展空间。开展中心城区停车场专项规划修编，预留轨道交通P＋R停车场；加强海岸带规划管理，强化海岸带规划委员会职能，严格建设项目审查。制定海岸带规划条例，按程序提报市人大审议。