上海近日出台楼市调控细则并征收房产税

为推进房地产税制改革，国家税务总局正在加紧房地产评税的技术准备和人才储备。本刊记者获悉，自4月14日开始，国税总局举办第二期全国房地产模拟评税及计税价格核定培训班，对各地100多名税务人员讲解房地产批量评税标准和模型建立，以及房地产批量评税软件。

从国家税务总局的技术准备工作看，在房地产评税条件不具备的情况下，有可能初期采用核定计税价格的办法。据了解，在有些城市，比如杭州，已经对所有房产进行了评估，完全可以按房产的市场价值进行征税了。

国务院希望通过税收政策“引导个人合理住房消费”，因此，房产税还应对基本住房面积作出免税规定，明确免税扣除额。重庆市的特别房产税规定，计税时扣除120平方米基本住房建筑面积。

国务院法制办财政金融司副司长季怀银认为，房产税开征之初，可以先将重点放在对房地产市场调控上，以后再慢慢扩大税基，使其逐步形成地方政府的主要财源。开征初期可以明确对生活必需的住房免税，免税范围可以按套数和按面积两个标准就高不就低。

地方政府拓财源

完善并升级房产税，对地方税体系改革也有重大意义。1994年实行中央地方分税制后，优质税源基本划归中央，中央和地方共享税的划分中也是中央占大头，地方占四分之一。地方政府有权决定是否征收的只有筵席税和屠宰税，但地方早已停征筵席税，目前屠宰税也鲜有地方征收。

目前的现状是，中央政府财力雄厚，而地方政府税收日渐萎缩，不得不走向依赖土地出让的“土地财政”，被人们诟病和抨击。贾康认为，地方政府既不能举债，又不能筹集资金，也没有形成有长效机制的地方税体系，只能导致短期行为。

在贾康看来，地方税收体系改革，在西部需要资源税，东部地区则需要房产税，并使之成为地方税体系的支柱之一。

具体到制度设计，贾康认为房产税应该给地方，甚至应该主要是市县地方政府的税。使地方政府得到一种大宗、稳定、随自己职能履行而不断“水涨船高”的支柱税源，是解决土地财政的根本。

季怀银也指出，开征住房保有环节的税收，是解决地方政府“乱收费、乱罚款、乱摊派”，规范政府收支的治本之策。“从长远看，地方税的主体税种应该是住房保有环节的税收，因此当务之急是尽快开征这一税收。”

目前，房产税在地方财政收入中占比较低。2009年，城镇土地使用税完成920.97亿元，房产税完成803.64亿元，两个税种占地方本级收入的比重仅5.3％。