上海近日出台楼市调控细则并征收房产税

贾康建议，尽管相关住房信息应力求全面掌握，但初期可以不实际覆盖百姓自用的一般消费型住宅，可以先把独立别墅和管理上容易认定的高档豪华住宅纳入征收范围，条件成熟时再对“第二套”以上的住房实征。

从操作角度看，别墅和高档豪华住宅基本是住房制度改革后的商品房，都会有详细的产权登记。

重庆市的特别房产税方案正是剑指高档住宅。该方案的征税对象，分别按照建筑面积和住宅价格设计了两种方案：一是城市独栋住房（别墅）或住房建筑面积超过200平方米，且评估价值达到上年主城区商品住房平均售价3倍以上住房的产权人；二是住房评估价值达到上年主城区商品住房市场平均售价3倍以上住房的产权人。

目前，对家庭第三套及以上的住房征收房产税的说法盛行。但这一从信贷调控政策衍生而来的建议，看似合理，实际上有些似是而非。按照1986年的《房产税暂行条例》，无论是第一套还是第三套个人住房，只要用于营业性目的，都纳入征税范围，只是在实际征缴中，因征收难度大，多数地方对个人出租房产征管不严。

对此，满燕云认为，按住房套数征税不太合理，“如果一个人只有一套房子，但总价5000万元以上，不征税显然不合适。”毫无疑问，房产税应该对别墅、面积大的房子多征，可以设置免税额，但房地产税法律不应是专门针对某些人比如富人的特别税，这对经济是没有好处的，税法应有普遍价值，不能针对特定人群和特定行为。她建议，可以把一个人或者家庭所有的房产面积加总，对扣除免征面积后的部分征税。

安体富则认为，在住房保有环节征税，先不要对居民自住的房子征税，“这样群众好接受，对调控房价也有利。”

除了需要明晰征税范围，征收房产税的另一个关键因素是计税依据。在1986年版的房产税条例中，对于不出租的房产，计税依据是房产原值一次减除10％至30％后的余值，若没有房产原值作为依据，则由房产所在地税务机关参考同类房产核定，税率为1.2％；对于出租的房产，租金收入为计税依据，税率为12％。

满燕云认为，这一做法和国际惯例不一样，国际通用的计税依据一般是市场价值，在一些转型国家，房产税开征初期以更便捷的面积作为计税依据。计税依据改变，需要相关部门对房产的市场价值进行评估。在这方面，中国已经有一定的试点基础。

2003年开始进行的物业税“空转”试点，其重要内容就是“房地产模拟评税试点”。截至2009年末，已经有北京、江苏、深圳、重庆、辽宁、宁夏、河南、安徽、福建、天津十个省份（含计划单列市）试点模拟评税。今年开始，模拟评税试点扩大至全国，每个省份选择一个城市进行试点。

虽然评税试点范围仅针对经营性房产，不涉及居民个人住宅，不过，贾康认为，有了十个省份物业税“空转”的经验，房产税评估税基，技术上没有问题。