打造上合组织旅游和文化之都、建设国际消费中心城市，青岛日前迎来了一个重量级项目的落地。
11月3日，青岛胶东临空经济示范区管委会与中国旅游集团中免股份有限公司（简称：中国中免）举行战略合作协议签约仪式，双方就在青岛临空经济区建设免税城项目达成意向。
青岛是全国实施外籍人员144小时过境免签政策的20个城市之一，也是山东省唯一城市。
海关统计显示，2024年前三季度，经青岛空港口岸进出境外籍旅客数量达41．2万人次，同比增长164．2％。
作为中国北方重要的入境首选目的地，此次酝酿多年的免税城项目正式落成后，无疑会成为青岛吸引外籍人员由此入境的重要砝码。另外，免税消费业态也将成为青岛消费升级的新赛道，成为重要的增长点。
01、青岛的“流量”
将上合示范区、胶东机场的流量转化成更多产业项目，是上合示范区、临空经济示范区持续攻坚的重要课题。
早在2020年，临空经济示范区便透露过，其“正在洽谈中国免税城的相关问题，未来将引进国外高端商品，让市民在青岛当地就可以购买到国外的商品”。
随着青岛机场旅客吞吐量的快速增长，这种转化的迫切感愈发强烈。截至今年10月16日，青岛机场旅客吞吐量达到2147．35万人次，已超过2023年全年（2142万人次）。
尤其在国际航线布局上，青岛目前飞往国际及港澳台地区航点多达19个。其中，青岛－首尔航线每日15班，青岛飞往东京、大阪的航线每日5班，釜山、新加坡、曼谷航线每日1班。
携程数据显示，国庆期间，青岛上榜全国入境游热门目的地城市。青岛入境客源国前十位为韩国、美国、日本、新加坡、澳大利亚、德国、英国、泰国、俄罗斯、马来西亚。
如此庞大的出入境“流量”，自然成为中国中免选择青岛的重要原因。
中国中免是全球旅游零售龙头，在海南拥有两座免税城，成为其业绩的主要支撑。其中三亚国际免税城运营十年，累计接待国内外游客超7000万；海口国际免税城运营两年，引进国际国内知名品牌800余个，累计接待超过1168万人次的全球游客。
之所以在青岛建新一座免税城，中国中免方面表示，上合示范区开放政策富集、交通要素完备、消费潜力巨大，是其免税版图向中国北方拓展的首选之地。
项目将依托上合、中免的核心优势，打造集免税商业、高端酒店、文旅等多业态于一体的旅游零售综合体，为完善推进高质量共建“一带一路”机制贡献力量。
02、消费新赛道
发展免税经济是引导境外消费回流和扩大内需的重要推动力，也是打通经济内外双循环的有效手段。
要客研究院报告显示，2023年，中国人奢侈品消费额达1．042万亿元人民币，恢复至2019年水平，重回万亿市场规模。此外，2023年中国高端消费占比社零额的比重为27％，并贡献着74％的消费企业利润。该报告还预测，到2030年，高端消费将占比社零额的50％左右，并贡献超过95％的企业利润。
免税业态对经济的拉动，在海南得到了最直接的验证。2011至2021年，在实施离岛免税购物政策后，海南免税购物额从9．9亿元增长至495亿元，旅游收入提高5．6倍，海南全省服务业增加值提高3．5倍。
免税经济作为消费业的新赛道，随着今年8月财政部等五部门发布《关于完善市内免税店政策的通知》，迎来发展的新机遇。
《通知》明确包括青岛等在内的全国13家外汇商品免税店三个月内将统一转型为市内免税店，加之原有的一家市内免税店，青岛市内免税店将“扩容”至2家，数量位居全国前列。
中服青岛免税店（资料照片）
与常见的机场免税店不同，市内免税店是指设立在城市中心区域，允许有出境计划的旅客在市区内提前购买免税品的商店。
市民对市内免税店的感知度不高，与此前该业态的多重条件限制有关。如此前其销售对象限于即将出境的境外人员、单人单次完税额度限制为2000元、门店和品类数量较少等。新政策有较大突破，如销售对象是面向即将出境的旅客、购物没有免税额度限制，提货方式为“市内选购、离境提货”等。
对青岛来说，随着中国中免免税城项目的落地，青岛的免税消费有望迎来大爆发，成为青岛打造国际消费中心城市的有力助推剂。
值得注意的是，青岛本次战略签约的免税城项目除具备免税商业，还将同步打造高端酒店、文旅等多业态。其背后的深层考量无疑是以免税店为引流入口，做大文旅消费蛋糕，进而在更高维度上拉动上合片区的经济、就业、旅游增长。
03、入境便利化
与免税经济发展相辅相成的是，得益于我国免签“朋友圈”不断扩容，144小时过境免签政策持续优化等综合因素，今年我国入境游市场开始呈现爆发式增长，“ChinaTravel”火爆外网。
入境游也正成为青岛文旅市场突破性发展的重要方向。青岛胶东机场海关有关数据显示，今年前三季度，青岛空港进出境航班1．7万余架次，同比增长72％。
为方便外籍人员来华，青岛今年以来在通关便利化、支付便利化等领域，不断优化相关服务。
如为优化过境免签旅客通关流程，青岛机场出入境边防检查站通过推行“过境免签前置审核模式”，平均为每名过境免签旅客节约通关时间约20分钟。同时实施全流程通关引导、多语种服务保障、高标准审核办理，切实提升广大外籍旅客的出入境通关体验。
在支付便利化领域，已建成青岛胶东国际机场、中山路步行街、奥帆中心、台东步行街4个支付便利化优质服务区，区域内商户全面支持境外银行卡、扫码、现金、数字人民币等多种支付渠道。全市18家重点银行2549台ATM机全部支持外卡取现；353台零钞取现自助设备投入使用，在商圈、景区、交通枢纽等周边布放137台纸硬币兑换自助设备；外币兑换银行网点达968家、外币兑换机构49家，可兑换外币币种达41种。
今年，青岛被赋予打造上合组织旅游和文化之都重任，这是青岛突破发展出入境游，尤其是与上合组织及共建“一带一路”国家间的旅游文化交流的重要机遇。营造外文服务便利、支付方式多元、旅游产品体系丰富的城市环境，还需政府、企业的双向深度发力。
