2022年超55%彩票公益金将用于养老服务

4月16日，国务院官网发布了《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

在财政支持方面，《意见》提出，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55％的资金用于支持发展养老服务。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴。

这意味着彩票公益金支持养老服务的力度将提高5个百分点。根据2017年财政部和民政部联合印发的《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》，彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50％。

《意见》指出，加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化的长期照护服务。

事实上，被称为社会保障“第六险”的长期护理保险在我国试点已有两年多。2016年，人社部发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，在青岛、上海、苏州等15个城市展开试点，部分地区也根据意见精神和当地实际展开了省级试点。国家医保局数据显示，截至去年6月底，长期护理保险制度覆盖人群5700万人，享受待遇人数已达18．45万人。

不过，长期护理险在推动过程中也碰到了许多问题。泰康养老助理总经理兼健康保险发展中心总经理刘洪波表示，长期护理保险提供的是照护服务，但当前的养老服务体系并未与长期护理保险相匹配。“长护险购买什么服务、服务应该由怎样的机构来提供、服务机构的专业能力和服务人员的专业能力，都是很多地方面临的重要问题。”

此外，《意见》鼓励外资进入养老服务领域。《意见》明确，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围，探索设立养老、康复展区。

据国家发改委社会司司长欧晓理介绍，当前我国养老服务供给还不能满足社会的需要，尤其像一些服务质量高、价格比较合适的床位，存在一床难求的现象。“这次采取了一套政策组合拳，我们想通过这套政策组合拳，探索一种支持社会力量来发展普惠性养老的新模式，来更好地满足人民群众多层次养老服务需求。”