增值税减税将成今年近2万亿减负主力

在今年全年近2万亿元的减税降费清单中，作为我国第一大税种的增值税减税无疑是重中之重，成为主力。上海财经大学教授胡怡建测算，在近2万亿元减税降费中，由增值税税率降低带来的减税约有8000亿元左右。

今年的政府工作报告提出，深化增值税改革，将制造业等行业现行16％的税率降至13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率降至9％，确保主要行业税负明显降低；保持6％一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

近年来，我国持续深化增值税改革。2017年，我国将增值税税率由四档并为三档，取消了13％的增值税税率。去年3月召开的国务院常务会议确定深化增值税改革的措施，决定从2018年5月1日起，一是将制造业等行业增值税税率从17％降至16％，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11％降至10％；二是统一增值税小规模纳税人标准；三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

增值税改革带来的减税效应可观。国家税务总局数据显示，2018年5月1日起实施的增值税三项措施合计减税近4000亿元，其中降低增值税率减税约2700亿元，制造业减税占35％。办理留抵退税1148亿元。财政部数据显示，2013年至2017年间，我国实施营改增改革累计减税2．1万亿元。

接受《经济参考报》记者采访的代表委员和业内专家指出，更大规模的减税直击当前实体经济的痛点和难点，彰显公平和效率。

全国人大代表、上海建工集团股份有限公司党委书记、董事长徐征说，虽然这次增值税只下降1％，但对建筑业来说是非常利好的消息。“在一个阶段集中出台有利于行业发展的利好政策，并不是很多见，所以这非常难得，为我们的发展进一步打开了空间，增强了发展信心。”

“我从事财税研究40多年，今年增值税税率调整的力度是空前的，从来没有过。”全国政协委员、中国社会科学院副院长、学部委员高培勇在接受《经济参考报》记者采访时说，近2万亿元的减税降费，不仅仅是政策层面，还体现在制度层面，应该说是政策减税和制度减税的叠加。这既是基于确保经济运行在合理区间的政策需要，也是供给侧结构性改革推进的制度安排。

专家指出，超乎预期的减税政策不仅是积极财政政策加力提效的表现，也是与适应高质量发展要求的现代税收制度建立积极呼应的重要举措。增值税属于间接税，其减税效应将通过抵扣机制层层传导，这也是“牵一发而动全身”的意义所在。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，更大规模的减税降费不仅有利于“稳宏观”“活微观”，还有利于推动税制改革。本次减税举措和改革相结合，增值税三档税率档次差距缩小，也是迈向现代增值税制度重要的一步。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，实体经济为立国之本，通过降低增值税税率，降低成本及税收负担，确保主要行业税负明显降低，有利于深化供给侧结构性改革，振兴实体经济。

普华永道中国内地及香港间接税服务主管合伙人李军对《经济参考报》记者表示，减税降费举措中最引人关注的重点之一是深化增值税改革。增值税是我国目前税收收入占比最大的税种，其税率的下调将带来大幅减税。减税可以有效降低市场主体的实际负担，在供给侧激发企业创新和创业的活力，并通过再投资刺激经济以乘数增长。

减税降费红利的释放，离不开税收征管环节的落实保障。全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标表示，今年推出的减税降费措施力度比去年更大，将有近2万亿元规模。“减税降费措施推出后，税务机关会尽最大努力落实好这些政策，第一时间采取一系列措施，包括系统升级、内部及纳税人的政策辅导，以及一系列配套措施。”孙瑞标说，对于适用6％税率档次的行业而言，表面上看没有受到影响，但上游税率降低后，其实际可抵扣的税款减少了，所以对这些行业要采取一些对冲措施，让它们的税负也减下来。他透露，财税部门正在紧锣密鼓研究，测算行业影响并已有预案。“我们还要严格督查政策落实情况，派督查组检查准备工作有没有到位。申报过程中，绝不允许收一分钱的过头税，优惠政策不落实也是收过头税。”他强调。