青岛出台“一号文件” 发展都市现代农业

昨日（2月3日），继中央连续12年出台聚焦“三农”的一号文件之后，青岛市出台了今年的“一号文件”——《关于进一步深化农村改革率先实现农业现代化的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共分为五部分、26条，分别从加快转变农业发展方式、持续深化农村改革、扎实推进新农村建设、积极推进农村法治建设、切实加强党对农村工作的领导等方面阐释了今年全市“三农”工作的重点。

【总目标】

确定“三个率先”

《意见》指出，如何适应经济发展新常态，加强和改进农业农村工作，是当前的一个重大课题。全市上下必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，切实增强紧迫感和责任感，以更加奋发有为的精神状态，努力开创农村改革发展新局面。今年我市按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持世界眼光、国际标准、发挥本土优势，围绕率先实现农业现代化、率先构建城乡发展一体化新格局、率先全面建成更高水平小康社会的总目标，进一步深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力、优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民持续增收和建设宜居幸福新农村上寻求新突破，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

【发展定位】

发展都市现代农业

《意见》首次明确了我市农业发展的定位，为“都市现代农业”。我市将编制实施都市现代农业发展规划，深入实施现代农业十大工程，整建制建设国家现代农业示范区。优化粮、油生产布局，划定粮油生产功能区，重点支持平度市、莱西市优质高产粮油产业基地建设；优化园艺作物生产布局，规划建设高效设施农业功能区，重点支持大小沽河流域优质蔬菜和崂山、大泽山、大小珠山区域优质特色果茶产业基地建设；优化畜禽生产布局，规划建设高端畜牧业发展区，重点支持平度市、莱西市高端畜禽产业基地建设，划定禁止养殖区、控制养殖区、适合养殖区，引导畜禽养殖逐步退出水源地、人口密集区和风景名胜区；优化海洋渔业生产布局，规划建设蓝色渔业发展区，重点支持远洋渔业发展和深海健康养殖，科学优化近海养殖，建设蓝色粮仓。

【接二连三】

实现农业产业转型发展

推进农村一二三产业深度融合发展。以市场为导向，以提质增效为目标，拓展农业多种功能，推进农业“接二连三”。深化农业结构调整，支持高端高质特色农业基地建设，培育国家级“一镇一业”示范镇、“一村一品”示范村，建设100个现代农业示范园区。支持高端肉牛等食草畜牧业发展，开展粮改饲和种养结合模式试点，支持青贮玉米等饲草料种植，形成粮食、经济作物和饲料作物三元种植结构。充分利用国内外两个市场、两种资源，加快农业“走出去”步伐，农产品出口50亿美元以上。实施《乡村旅游专项规划》，打造乡村旅游精品项目，培育2个省级旅游强镇、2个旅游特色村、3个省级畜牧旅游示范区。大力发展节会农业，培育地方节会品牌，推动城市郊区、大沽河沿岸、近海区农业向生态旅游、休闲观光、农事体验、农业创意、文化传承等产业转型发展。

【电子商务】

解决农产品卖难问题

创新农产品流通机制，实施农产品产地市场体系建设规划，推进农产品产地批发市场在冷链物流、加工配送、检验检测、电子商务、废弃物处理等公共服务设施建设方面的改造，开展公益性产地农产品批发市场建设试点，新建和改造15处农贸（产地）批发市场，培育5家专业特色市场，开展8处田头市场试点。建设农超对接公共服务平台，积极发展农超对接、农校对接、农企对接、农社对接等多种形式的直供直销。加强农产品电子商务平台建设，鼓励发展农产品网络直销等现代流通业态。

【示范区】

创建国家级海洋 生态文明示范区

编制《耕地质量提升规划（2015-2020年）》。扩大农业面源污染综合整治试点，推进农业废弃物资源化利用。落实病死动物无害化处理补贴政策，构建病死畜禽无害化处理长效机制。进一步落实重大动物疫病防控责任制，通过国家无规定动物疫病区评估认证。以控药、控肥为重点推进绿色生产。加快推进农药监管追溯平台建设，实行剧毒、高毒农药限制区域销售、使用和实名制购买制度，开展农药容器、包装物回收试点。深化森林城市建设工作，实施生态提升、生态间隔、生态修复、生态惠民、生态保护五项提升行动，推进森林抚育、道路和水系绿化、破损山体修复、湿地保护、林业产业发展等十大工程，加快现代林业示范园区建设，扶持壮大林业龙头企业。创建国家级海洋生态文明示范区，编制《青岛市海岛保护规划》，推进海岛生态修复和无居民海岛开发试点。

【规模化经营】

探索四种“青岛模式”

发展适度规模化经营不是仅有土地流转一条路径。我市将积极探索发展适度规模化经营的四种“青岛模式”。一是将深入推进农村土地所有权、承包权和经营权三权分置改革，创新土地流转方式，探索建立土地承包经营权流转风险防范机制，支持承包农户依法有序流转承包土地，发展规模适度的家庭农场。二是引导农民以土地经营权入股等方式，发展农村股份合作经济。三是鼓励农机、植保等专业合作社和其他经济组织，发展代种、代管、代收、代储、代销等经营新模式。四是鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，农产品加工流通和农业社会化服务，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积15至20倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，给予重点扶持。

【创新试点】

创设政府购买公益性 农业社会化服务机制

据悉，我市将采取四种模式提高农业组织化水平。一是积极发展多种形式的农村合作经济组织，按照稳定数量、提升质量的思路，规范发展农民合作社，建立农民合作社年度报告、社务公开和收益分配制度。健全农村合作经济体系，在镇和专业区域引导生产经营同类产品的农民合作社发展联合社，在县域发展农民合作社联合会或行业协会。二是支持涉农企业组建行业协会或商会组织。创新农业产业化经营体制，推进龙头企业与农民合作社之间的要素合作，引导农民以土地承包经营权入股等形式参与产业化经营，构建以产权为纽带、以合作制为主导的经营体制，打造农业全产业链、一体化经营新模式。三是加强各类农业服务组织建设，创新服务方式，提高服务能力，积极开展政府向经营性服务组织购买公益性农业社会化服务机制创新试点，为农民提供产前、产中、产后全方位服务。四是鼓励供销、邮政、烟草等行业组织向农村延伸服务网络，提供生产、托管、技术指导等多形式的社会化服务。

【精准扶贫】

全市扶持200个贫困村 3万户贫困户全部脱贫

将出台农村精准扶贫实施意见，明确经济薄弱镇、贫困村、贫困户帮扶责任，落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，加大财政投入力度，从2015年开始，支持平度市、莱西市共10个经济薄弱镇和全市200个贫困村完善基础设施，发展主导产业，壮大镇村经济，提高服务能力。建立强区对口帮扶经济薄弱镇、部门和企业结对帮扶贫困村制度，对贫困村派驻“第一书记”。落实3万户贫困户帮扶措施和责任，年内实现全部脱贫。

【强化领导】

党委政府主要负责人 亲自靠上抓农村工作

《意见》压实了各级领导责任，要求各级党委、政府要进一步加强和改善对“三农”工作的领导，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上重点向农村倾斜，党委、政府主要负责同志要亲自抓农村工作。加大“三农”工作在科学发展观考核中的比重，将农业农村重点工作列入对区（市）、镇（街道）领导班子绩效考核的重要内容。要求市直各部门强化城乡统筹发展理念，充分发挥职能作用，更好地服务农业农村发展，形成“三农”工作的强大合力。

五大部分

加快转变农业发展方式

持续深化农村改革

扎实推进新农村建设

积极推进农村法治建设

切实加强党对农村工作的领导

“一号文件”架构

26条具体措施

1 优化农业布局

2 提升粮食生产能力

3 推进农村一二三产业深度融合发展

4 强化农业科技创新

5 创新农产品流通机制

6 增强农业可持续发展能力

7 加快发展品牌农业

8 提升农产品质量和食品安全水平

9 加强农民教育培训

10 扎实推进农村各类产权确权登记颁证

11 积极发展适度规模经营

12 提高农业组织化水平

13 扎实推进农村集体产权制度改革

14 加快推进农村金融体制改革

15 稳妥开展农村土地制度改革试点

16 扎实推进农村新型社区建设

17 持续抓好农村环境综合整治

18 推进城乡公共服务均等化

19 繁荣农村文化

20 扎实开展农村精准扶贫

21 提高农村法治水平

22 加强农村基层组织建设

23 加强农村社会治安综合治理

24 压实各级领导责任

25 进一步加大“三农”投入

26 切实巩固教育实践活动成果