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开发企业正在窗口办理商品房预售许可业务
“以前进行施工图审查，我们要带着一大堆图纸去报批，现在好了，工作人员直接在平台上调取电子版图纸材料就能完成审查，真是为我们企业节省了不少时间。”日前，绿地·国科健康科技小镇一期住宅83地块项目顺利拿到施工图审查合格书，企业相关负责人袁兆龙对高效服务大加赞赏。
自去年以来，“营商环境”成为青岛经济社会发展的高频词汇，企业史无前例地站上了城市发展的“C位”。去年年底，青岛首次组织开展企业家对政务服务环境满意指数调查活动，其中“项目审批和工程报建”拿到了95.71分的高分，位居九项全市政务环境一级指标的前列。
这背后与青岛市住房和城乡建设局近年来打出的优化营商环境“组合拳”息息相关——在提升政务服务方面，出台各类政策文件实现精准治理，“刀刃向内”建立内部绩效考核体系；在审批制度改革方面，采取取消前置、合并审批环节等方式，最大程度简化各类审批流程；在推进项目建设方面，采取提速快办、主动协办、跟踪督办等措施，为企业提供全方位服务。通过一系列“放管服”举措，不断开辟全市经济高质量发展的新空间。
优化营商环境政策“升级迭代”
营商环境是一项系统工程，而政策法规是营商环境中的核心要素。近年来，市住建局在涉及建设工程项目审批、施工、监管等多领域的政策不断“加码”和“迭代”。尤其在疫情期间，更密集出台10余项政策文件，为建设企业快速复工复产保驾护航。通过不断升级迭代各项举措，一步步打造出越来越高效便利、越来越温暖细致的营商环境。
站在建筑企业的角度，营商环境最直接的要求便是简化审批流程和降低企业成本，而政策的“升级迭代”就是要击中这些“要害”。记者梳理发现，市住建局所出台文件中涉及消防验收、商品房预售等多个领域的审批简化，并从建筑废弃物资源化利用、城市基础设施配套费等多方面为企业减轻资金压力。
营商环境政策“立起来”的同时，更要“走下去”。市住建局副巡视员林丽萍告诉记者，制定与企业生产经营活动密切相关的政策文件过程中，市住建局前期充分听取企业和行业协会的意见，力争形成更具有普适性、指导性的工作指引，最大程度保证政策的精准化，落地的可行性。
优化营商环境目的是与外部竞争，但方法其实是内部改革，是一场政府部门“刀刃向内”的自我革命。近年来，市住建局将优化营商环境作为深化改革的重点方向，坚持以“党建引领住建、党建促进创建”，在充分发挥党建引领的强劲作用的同时，还建立起营商环境工作考核机制，明确了考核范围、考核内容、考核方式等，将营商环境工作纳入全局对各处室、单位的年底内部绩效考核，推动形成推进营商环境改善的长效机制。
服务企业做到“全方位、全天候”
突如其来的疫情就像一块“试金石”，即考验着企业的抗压内功，更能折射出政府部门的服务效能。在今年三月份新冠肺炎疫情得到有效控制后，全市2000余个在建工程项目便先后重启，建设工地陆续恢复了往日的繁忙景象。全市建设项目“复工指数”快速上升的背后，是政企上下一心的紧密联合。
为了让建筑企业一心搞生产，大年初一，市住建局便成立党员工作组，将全市建筑工地分为四个工作片区，采取“下沉式”项目服务的方式，积极协助企业完成施工前所必需的安全隐患排查、假期安全生产监督等问题。并且紧锣密鼓地出台了一系列惠企举措——
针对施工图审查工作，下发《关于进一步做好施工图审查远程服务的通知》，在全面推行数字化审查工作的基础上，优化施工图审查远程服务，实现不见面审查、零接触审查。
针对消防验收工作，创新推出“网上办理、预约咨询、秒办邮寄、主动服务”等便民利企措施，对于需要现场验收的项目，主动与企业对接沟通，全面了解企业需求；对于备案未抽中项目实行“秒办”，随即出具意见书。
针对工程项目的复工申请，启动“零延迟响应”机制，企业通过网上提交建设工程复工材料后，项目管家会第一时间“一对一”上门服务，若防控安全措施到位，将现场签发“恢复实施安全监督告知书”，帮助企业尽快复工。
受疫情影响，最初建筑工人的返岗之路并不顺利。对此，市住建局提供了一系列帮扶举措——一方面协调各部门帮助企业开具政府指定运输证明，另一方面与交通运输部门联系，协调解决企业包车需求问题。疫情期间累计接回全国各地建筑工人数万人次，确保了项目开工的人员供应。
为了合理分担企业风险，市住建局还在全省率先明确将疫情防控措施费用列入工程造价，指导企业妥善处理经费问题；对于上半年疫情期间新开工的建设项目，允许延期缴纳配套费。截至5月份，全市已累计为企业办理延期缴纳配套费9000万元；此外，累计返还监管商品房预售款396.4亿元，有效减轻企业开工的资金压力。
打通服务企业的“最后一公里”
施工图审查的改进是提升营商环境的重要环节。据袁兆龙回忆，今年2月份在缺少项目规划许可证的情况下，市审图办便组织技术人员容缺受理，提前介入审查，并通过线上渠道与建设、勘察设计单位技术人员进行沟通，待项目取得规划许可证当日，市审图办正式受理，当日便出具施工图审查合格书，并发放给建设单位，为企业节省审查时间11个工作日。
正如著名的“莱索托经济学实验”所印证的那样——合理的营商环境能显著降低制度性交易成本。在青岛易邦生物工程有限公司成品疫苗冷库项目建设前期，审图办技术团队便提前介入施工图审查，通过发挥专业技术优势，在疫苗冷库的底板做法中提出优化建议。建设单位及设计单位采纳该建议后，经核算，该优化方案为项目建设节省投资约380万元。
除了优化服务，市住建局还于近日发布四大措施加快重点建设项目审批提速，其中提到在中国 (山东)自由贸易试验区青岛片区、中国—上合组织地方经贸合作示范区试点取消施工图审查，进一步为建设企业减负，加速重点项目落地。
为了让“数据多跑腿、企业少跑腿”，市住建局还全力推进“互联网+”监管，依托市建设市场信用监管综合平台，对在建项目实施移动巡检，随时通过远程视频开展巡查掌握现场情况。在市政工程监管、扬尘防治等多个领域，对违法违规行为推行柔性执法，引导督促企业整改。
“种好梧桐树，引来金凤凰”，良好的营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。据林丽萍介绍，下一步市住建局将坚持把打造最佳营商环境作为全面深化改革的一号工程，打好最佳营商环境“组合拳”，抓好审批服务机制建设，开展住建服务品牌创建活动，从而激发城市建设新活力、构建城市发展新优势。
