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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力等六方面提出共计23项具体举措。
其中，在改善营商环境方面，《指导意见》提出，进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。
在破解融资难融资贵方面，明确完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。积极拓宽融资渠道。探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。
此外，支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债。在减轻企业融资负担上，将鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。建立分类监管考核机制。修订金融企业绩效评价办法，适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。
在完善财税支持政策方面，将改进财税对小微企业融资的支持。引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。完善政府采购支持中小企业的政策。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法。
在提升创新发展能力方面，将加强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度。鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果。引导中小企业专精特新发展。在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的 4月7日，国家外汇管理局公布的数据显示，截至2019年3月末，我国外汇储备规模为30988亿美元，较2月末上升86亿美元，升幅为0．3％。
截至3月末，我国外汇储备已经连续5个月上升。今年2月末，我国外汇储备规模环比上升23亿美元；1月末，我国外汇储备规模环比上升152亿美元；去年12月末和11月末，我国外汇储备规模环比分别上升110亿美元和86亿美元。
国家外汇管理局新闻发言人、总经济师王春英表示，今年以来，尽管外部环境不平衡、不确定因素较多，但我国经济延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，向好的趋势逐步显现。我国外汇市场运行更趋平稳，主要渠道跨境资金流动状况进一步改善，为外汇储备规模稳定提供了坚实基础。
“3月外汇储备上升的主因是欧美债券估值上升和资本流入。”交通银行金融研究中心高级研究员刘健分析认为，3月美债收益率由2．7％降至2．4％，欧债收益率由0．2％降至0，债券估值大幅上升是外汇储备增长的主要因素之一。
此外，受中美经贸磋商进展、欧美央行货币政策预期调整、英国退欧不确定性仍存等多重因素影响，美元指数小幅上升，但金融资产价格也有所上涨，汇率折算和资产价格变动等因素综合作用下，外汇储备规模小幅上升。
“如果考虑到汇率折算的因素，3月末，我国外汇储备实际上升幅度应该更高。”招商证券首席宏观分析师谢亚轩表示，3月美元指数上涨1％左右，汇率折算对外汇储备呈负贡献，因此，外汇储备规模实际上升应该更多。
对于外汇储备连续5个月上升，谢亚轩认为，这是一个积极的现象，其背后的根本因素在于外汇市场的自求平衡，这与市场对人民币汇率的预期基本稳定有关，也和我国金融市场开放的进程有关。
谢亚轩表示，现在市场主体已经在逐步转变人民币汇率单边升值的习惯性观念，开始基于现有的综合信息来预判汇率的走势。尤其是近两年，人民币汇率的双向波动加大，汇率弹性增强，人们更倾向于在阶段性高点时卖出，而在相对低位时买入，这影响着外汇市场的供求状况，可以说，汇率起到了“自动稳定器”的作用。
我国外汇储备之所以连续5个月上升，另一不能忽视的原因是金融市场开放带来的资本流动的影响。刘健认为，3月，我国外汇市场预期平稳，外汇供求继续好转，加之股市上涨等带来资本流入，也有助于外汇储备增长。
专家认为，接下来，我国外汇储备规模有望继续保持稳定。短期来看，刘健表示，展望4月，预计美国国债收益率有一定幅度反弹，美国短期经济数据改善带动美元震荡走强，债券和汇率估值可能偏负面，外汇储备增幅或将缩小，但随着外汇供求关系好转，资本可能保持净流入，这有助于外汇储备保持基本稳定。
王春英表示，往后看，全球政治经济形势错综复杂，不确定性有所上升，经济增长面临下行压力，金融资产价格仍处高位，国际金融市场波动性可能加大。但我国经济运行将保持在合理区间，随着人民币汇率弹性增强，汇率“自动稳定器”功能逐渐显现，总体有利于我国外汇储备规模保持稳定。
在观察外汇市场和我国外汇储备的变化时，谢亚轩表示，接下来需要更加重视国际资本流动的影响。去年，我国资本和金融账户对国际收支的影响已经超过了经常账户的影响。随着我国金融市场越来越开放，跨境资金流动也出现了积极变化，境外资金开始积极增配人民币资产，这形成了资本项下稳定的资金净流入，促进了我国国际收支的整体均衡。随着境外资金配置力度的加大、流入的增多，谢亚轩认为，今后需要更加关注其带来的变化和影响。专精特新“小巨人”企业。
