青岛首张营改增发票开出 28000户纳税人试水

8月1日0时1分，振华物流有限公司的张智渊在前湾港开出第一张营改增发票。

　　伴随着8月1日凌晨青岛港务局第一张营业税改征增值税税票的顺利开出，青岛市“营改增”试点工作正式实施。这场自1994年至今力度最大的财税改革开启后，增值税和营业税这两大主体税种将在相关行业与企业实现转换，共涉及全市28000余户纳税人，其中包括小规模纳税人20338户。

　　营改增第一张发票诞生

　　“请一号客户到九号窗口办理业务。”8月1日凌晨，青岛港前湾集装箱码头客服中心里，青岛市第一张营业税改征增值税税票在这里正式开出。

　　将《增值税开票信息确认表》、《税务登记证副本》复印件等材料递交给客服人员，短短一分钟左右，这张颇有纪念意义的发票就诞生了，而青岛振华物流有限公司的张志渊成为了“幸运儿”。

　　记者在这张票号为“00625401”的增值税发票上看到，应税劳务名称为港务费和港口设施保安费，共计6341.88元，价税合计112040元。

　　“这是我们 7月份的出口港杂费发票，很荣幸能够拿到青岛市第一张营改增发票。”张先生乐得合不拢嘴。

　　出租车车票悄然变身

　　7月31日晚，市民张先生打上了一辆车号为鲁BT0866的海博出租公司的出租车。上车后，司机师傅并没有马上开车，而是拿出了一卷发票替换了正在使用的发票。“前几天，公司发了短信，说我们这行业是在营改增的范围，所以我们要换上由国税局监制的出租车发票。”师傅解释说。

　　“看着打张票几分钟很简单，但实际上我们经过了很长时间的准备。”市国税局工作人员称。记者在采访中了解到，市国税局自5月初先后发布了试点纳税人增值税一般纳税人认定、增值税税收优惠、发票使用、代开增值税专用发票、新增普通发票票种、纳税申报等一系列制度公告，并及时收集解决纳税人反馈的32类热点63个疑难问题。

　　目前，市国税局印制了17种“营改增”办税明白纸51万份，培训教材6万本，《一般纳税人办税指南》1万本，免费发放给纳税人；完成了国、地税发票转换工作。为保证纳税人及时领用发票，市国税局及时编制试点纳税人发票种类和用量计划，印刷并投放各基层局入库各类发票1亿余份，保证试点纳税人用票需求。

　　28000户纳税人将试点

　　青岛市港务局只是青岛营改增试点相关企业的一个代表。7月31日，青岛市财政局、青岛市国税局、青岛市地税局召开新闻发布会，发布会上透露青岛市营改增试点涉及2.8万户营业税纳税人，销售额超过500万元的一般纳税人8082户，其他小规模纳税人20338户。按试点行业划分，交通运输业纳税人2359户，部分现代服务业纳税人26061户。

　　青岛铭嘉税务师事务所所长万萍告诉记者，营改增试点具体涉及“1+7”个行业：“1”即交通运输业，包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务；“7”即现代服务业的7个子行业：研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务和广播影视作品的制作、播映、发行。

　　“其中，广播影视作品的制作、播映、发行是今年首次纳入试点的行业。”市国税局工作人员表示，广播电视行业分工细，上下游企业较多，收营业税“道道征收、全额征税”，重复征税现象频发，改革后将有可能极大地减轻行业税负。

　　铁路邮电也将纳入试点

　　“营改增改变着政府税收的‘大账’，也改写了试点企业的‘小账’。”青岛市国税局相关工作人员表示，营改增的推行，不仅仅是为了解决重复征税的问题，更重要的是为了促进现代服务业发展。

　　据青岛市财政局局长周安介绍，营改增的实施，将有力地推动服务贸易出口。“青岛市港口经济发达，对外贸易活跃。”周安指出，营改增试点后，服务贸易出口实行零税率或免税制度，将有效降低本市服务贸易企业的经营成本，进一步体现出口退税的制度效应，增强青岛市服务贸易的国际竞争力。

　　按照统一部署，目前营业税改征的增值税，由国家税务局负责征管，但原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。国家将继续扩大行业试点，下一步择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入营改增试点。

　　■意义

　　吸引资源向服务业集聚

　　7月31日，青岛市财政局、国税局、地税局主要负责人举办了营改增试点媒体见面会。据财政局局长周安介绍，营改增作为推进财税体制改革的重头戏，是财税改革乃至新一轮经济体制改革的先导。

　　“营改增试点涉及税制结构、财政体制、税收征管等一系列重大调整，影响面之广，改革力度之大，超过了1994年以来任何一项财税改革。”周安说：“营改增主要内容是改革统一货物劳务税收制度，将服务业纳入增值税抵扣链条，有利于促进服务业的升级换代。”

　　周安在发布会现场透露，2012年本市第三产业生产总值所占比重为49%，而且附加值低，缺乏高端现代服务业。营改增试点后，由于服务业本身税负下降，同时制造业购进服务可以抵扣而相应增加服务需求，从而吸引更多的资源向服务业特别是新兴高端现代服务业集聚。

　　营改增使制造业的进项税抵扣增加，促进企业由原来的小而全、大而全，向服务外包、主辅分离转变，将非主业的副业分离出去，推动不同产业的社会化分工、专业化发展。

　　同时，营改增直接受益的虽然是服务业，但由于制造业企业购买试点企业服务取得的进项税额准予抵扣，也会减轻制造业企业的税收负担，有利于形成服务业与制造业相互促进的良性循环机制。

　　■影响

　　倒逼企业经营模式调整

　　据市财税部门介绍，营改增试点在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率。其中：交通运输业适用11% 的税率 ，研发和技术服务、广播影视服务等现代服务业适用6%的税率 ；有形动产租赁服务适用17% 的税率，应税服务年销售额未超过500万元的小规模纳税人，由原来的5% 营业税改为3% 的征收率。现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买应税服务，其进项税额按规定准予从销项税额中抵扣。

　　根据青岛市财政局的说法，小微企业可以降低税负，众多小规模纳税人企业可以按照3%的征收率纳税，较之前5%的营业税税负将会降低。这点记者在之前的采访中得到了证实，确实有部分小企业因此受益。

　　“部分企业(如陆路运输的一般纳税人)在试点初期税负有所增加。”周安坦言，但这些问题将伴随着试点企业经营方式的转变，以及企业设备的更新，企业税负增加的问题将逐步得到解决。

　　新税制将倒逼企业在经营模式、市场营销和生产组织方式等方面进行调整，主动从产业链构建、财务管理、供应商选择等方面完善治理机制。同时，营改增后设备采购抵扣增加，将有力促进试点企业的设备更新改造和科技创新。

　　■服务

　　财税部门网站开专栏讲解

　　营改增试点实施以后，纳税人仍可以通过市国税部门的12366纳税服务热线了解营改增的相关问题，并接受辅导咨询。本市财税部门在各自门户网站均开设了“营改增值试点”专栏，纳税人也可以浏览市国税局网站()、市地税局网站()和市财政局网站()进一步了解营改增政策。

　　市国税局有关负责人表示，营改增试点启动后，将密切关注营改增各相关信息系统上线后的运行状况，做好税制转换后首期纳税申报工作。同时精心做好试点过程中的应急处理、监测分析和风险防范等工作，确保营改增试点工作顺利推进和平稳运行。

　　“营改增”是什么

　　增值税与营业税是我国两大主体税种。2011年，我国增值税和营业税合计征收约3.8万亿元，占总税收的比例超过四成。

　　“营改增”，通俗来讲，就是把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税，并且降低增值税税率。

　　此次改革 ，因涉及我国两大主体税种，牵动众多纳税人的切身利益，被公认为是继1994年分税制之后最大最复杂的税制改革。

　　增值税的纳税人只需对本环节的增加值缴税。打个比方，你销售一支铅笔，进价10元，销价12元，缴纳增值税的话，你只需要对增加的2元钱纳税。而营业税则是以营业额和销售额作为税基计算缴纳，具体到销售那支铅笔，就得以售价12元为税基纳税。

　　在这之前，我国对货物和劳务分别征收增值税和营业税，在这种税制结构下增值税纳税人外购劳务所负担的营业税，以及营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣，重复征税问题始终没有完全消除。

　　“营改增”三步走

　　按照国家规划，中国“营改增”分为三步走：

　　第一步，在部分行业部分地区进行“营改增”试点。上海作为首个试点城市2012年1月1日已经正式启动“营改增”。

　　第二步，选择部分行业在全国范围内进行试点。按照7.25国务院常务会议的决定，这一阶段将在2013年开始，交通运输业以及6个部分现代服务业率先在全国范围内推广的概率最大。

　　第三步，在全国范围内实现“营改增”，也即消灭营业税。按照规划，最快有望在十二五(2011年至2015年)期间完成“ 营改增”。