透视从“城商行”到“中小银行”的理念飞跃

　　6月17日，2013年全国城商行年会在广州召开，据悉这是中国银行业协会城商行工作委员会成立后召开的第一次年会，会上中国银监会主席助理杨家才为城商行委员会第一届常委会主任——北京银行董事长闫冰竹颁发了聘书，闫冰竹代表145家城商行在大会上进行了主题发言。他全面回顾了城商行组建18年来取得的历史成就，并从优化金融组织体系、激发金融竞争活力、提升金融服务水平、积累金融改革经验、维护金融稳定安全等方面系统总结了城商行在市场经济建设中发挥的不可替代的作用。

　　记者注意到，闫冰竹在发言中多次强调今天的全国145家城商行已经成为我国中小银行的主体，并在会上提出了中小银行的未来发展展望。曾经有专家对“城商行”监管分类提出过质疑，认为对中小银行的划分应该向更符合市场化原则、更符合国际惯例的标准划分。这次，在城商行年会上发出了“中小银行”的声音，折射了全国城商行作为一支重要金融力量，对金融监管体制改革的呼唤。

　　据了解，目前我国对商业银行的监管依然按 “出身”划分，分为国有大型银行、全国性股份制银行、城市商业银行、农村商业银行等。然而，改革开放30余年，我国银行业几乎全部完成了股份制改造，成为股份制商业银行。有专家指出，这种“以出身定终身”的传统固有观念和分类监管模式带有明显的计划经济色彩，尚未与国际接轨，并从多个层面制约了中小银行发展。比如，不能完全反映我国银行业的最新发展状况，不能完全适应我国当前的经济发展阶段和国际化发展要求，也不利于银行业监管机构的有效监管，不利于金融体制改革的深化，削弱了银行业对实体经济薄弱环节服务的充分性和有效性。

　　记者了解到，目前国际银行业经过多年发展演变，基本都形成了分层次的银行体系，以满足实体经济多层次的金融服务需求。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇教授提出，应该对中小银行采取差别化的监管政策，对部分资本充足、内控严密且已形成一定规模的中小银行，可鼓励其做大做强，加快发展，形成与大型银行抗争的实力，实现中小银行发展的差异化与特色化，确保金融体系有不同层次的银行服务，激发整个金融体系的竞争活力。

　　在现阶段，利率市场化改革已经迈出实质性步伐，银行作为我国金融体系最主要的参与主体，面临的市场竞争将更加激烈。如何更加尊重市场规律，有效配置金融资源，建设高效服务实体经济的金融体系？正如李克强总理所说，要把错装在政府身上的手换成市场的手。可以预见，伴随以市场化为导向的动态分类监管模式的建立和实施，必将进一步激发整个金融系统的活力，加速我国金融体系由垄断走向竞争、由单一走向多元、由封闭走向开放，逐步构建起多种形式并存、开放竞争、功能互补、充满活力的现代金融体系。由此，我国银行业也必将迎来一个“百花齐放、百舸争流”的繁荣发展局面。