县域经济是实现高质量发展的重要战略支点。日前，中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院对外发布2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果，并发布了2023年度全国综合实力百强县市、全国综合实力百强区系列榜单，这也是该课题组和研究院连续第19年发布该指数研究，对于客观认识各地中小城市的发展现状和发展规律具有重要参考意义。
观象君注意到，该年度榜单中，胶州市和即墨区再次从全国2600余座同类中小城市中脱颖而出，分别位列全国百强县市第26位和全国百强区第14位。在城市发展过程中，百强县市、百强区具有勇挑大梁做示范的积极作用，胶州市和即墨区为何能连续多年入围榜单？与榜单中位于前列的中小城市相比还有哪些短板弱项？两地还有哪些进步空间？研究明白这些问题，不只对胶州、即墨具有重要指引作用，对其他区市来说亦有重要借鉴意义。
01、再度入围
每年，不同的组织机构会发布众多有关城市、区县的“榜单”“排名”，由于研究范围、评价指标的不同，每份榜单上入围的城市或者位次会有较大差异。此次由中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院发布的榜单，将研究对象界定为：县级市、县以及空间结构相对独立的市辖区。百强县市：县级市、县、自治县、旗。百强区：辖有乡镇、相对独立发展的市辖区（北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区除外）。主要聚焦于综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量、建制镇综合实力六大指标体系。
榜单中，胶州市位列2023年度全国综合实力百强县市26位，名次较上一年度没有变化。即墨区位列2023年度全国综合实力百强区14位，较上一年度前进一位。
榜单援引的数据来自2022年度。2022年，胶州市GDP增速为5．0％，排名全市第二，远超全国平均GDP增速（2022年度青岛市GDP增速为3．9％，全国GDP平均增速为3．0％）。实际上，依托上合示范区、青岛胶东临空经济示范区两大独有优势，自去年以来，胶州市在青岛市“摘星夺旗”各考核板块始终保持前三位，并且没有明显短板弱项。
胶州的“稳”，一定程度上仰仗于该市多年培育起来的相对均衡的产业发展体系——山东省41个工业门类中，胶州有31个。胶州市委副书记、市长于冬泉在接受采访时表示，胶州市形成的机械装备、智能家居、食品加工、航空航天、生物医药、新一代信息技术六大产业体系，对于区域经济发展具有十分重要的“稳定器”功能。即便某一个门类因行业形势、供应链冲击等受到一时影响，其他工业领域的发展也能够及时“补差”。
即墨区虽然2022年度GDP增速只有2．6％，但在绿色发展、科技创新、新型城镇化质量三个维度皆入围了全国百强区榜单。从这一案例来看，该榜单并不是“以GDP论英雄”，而是更加注重城市现代化发展的深层驱动力。
即墨区工业底蕴雄厚，是青岛先进制造业的存量支柱和增量支撑，其中汽车产业发展尤为瞩目。该区集聚了一汽大众、一汽解放、解放新能源轻卡、奇瑞汽车“四大整车”，以及一汽富维、富奥等400余家配套项目，2022年，即墨汽车制造业产值604亿元，占青岛市汽车产值比重达到60％左右。
在科技创新领域，即墨也日益成为一支不可忽视的力量。即墨区委副书记、区长孙杰曾介绍，即墨近年来已落地“蛟龙”号母港国家深海基地、国家海洋设备质检中心等“国字号”科研机构28家，山东大学、四川大学等高校院所设立校区或研究院25处。通过瞄准传统产业提升、新兴产业培育、科技成果转化三大重点任务，该区今年在海洋领域的生产总值有望突破590亿元、增速9％以上。
02、向先进看齐
在看到本地区市发展成绩的同时，我们更应从榜单中“读懂”与先进区市间的差距，只有不断向全国中小城市现代化“探路先锋”学习，才能实现争先进位。
在综合实力百强县市榜单中，前4名全部被江苏占据，其中被网友誉为“地表最强县城”的昆山市连续19年稳居全国第一。而且昆山是全国唯一一个GDP突破5000亿元，一般公共预算收入突破400亿元，规模以上工业总产值突破万亿元的县市。近年来，昆山没有自满于已有的优质产业结构，而是选择将元宇宙产业作为其产业优化升级的重心，大力推进数字经济时代产业创新集群融合发展。目前，昆山数字经济核心产业增加值超千亿元、占GDP比重近24％，蝉联全国县域工业互联网发展指数首位。
今年百强区前十名中，广东占据2席，江苏占据3席，浙江占据4席。其中广东省佛山市顺德区位列2023年度全国综合实力百强区第1名，连续12年位居全国百强区之首。2022年，顺德区地区生产总值4166．39亿元。今年前三季度，顺德地区生产总值（GDP）为3077．81亿元，同比增长4．3％，全区规模以上工业总产值同比增长6．4％。
同即墨、胶州一样，顺德也是制造业大区，并提出打造“万亿顺德、千亿集群”发展目标。该地拥有制造业企业近3万家，孕育了家电、机械装备两个超3000亿级的产业集群。顺德正在加快培育壮大“4＋5”战略性产业集群，即智能家电产业、高端装备制造产业、先进材料产业、现代轻工家居产业四大战略性支柱产业，以及智能机器人产业、新一代电子信息、生物医药与健康产业、数字创意产业、现代农业与美食文旅产业五大战略性新兴产业。其中尤以机器人产业最为出众，2021年全国每生产20台工业机器人，就有一台来自该区。
03、发展新方向
城市间的激烈竞争是不进则退、慢进也是退。目前，胶州市和即墨区都处于新的转型发展关口，能否为区域下一步发展赢得先机，还得看当下的战略布局和扎实修为。
近期，借助打造上合示范区核心区、建设胶东临空经济示范区的优势，胶州市全新布局了上合国际城、上合空港新城、上合枢纽港新城、上合卡奥斯新城、上合板桥新城。五大新城以100个实体项目为支持，将以实体型国际公共产品汇集资本、人才、信息等资源要素，促进上合组织国家融入高质量发展格局，以机制型国际公共产品推动与上合组织国家发展战略的对接与耦合，以制度型国际公共产品促使中国规则“走出去”，以智力型国际公共产品链接上合组织国家重大科创资源，开启城市的新一轮“蝶变”。
即墨区则全力推进传统产业转型升级和优势产业的增量崛起。在汽车产业领域，引进培育新能源汽车产业链，力争2023年新能源乘用车实现突破、初具规模，2024年新能源汽车渗透率达到全区汽车产业的10％，2025年突破30％，早日达到“传统汽车和新能源汽车产值双千亿”目标。为解决纺织服装业“大而不强”、产业层次不高、多元创新力不足的问题，即墨区将重点强化数字赋能、科技赋能、平台赋能、品牌赋能“四项赋能”，推动纺织服装产业加快升级，着力打造链条完善、生态良好、竞争力强的千亿产业集群。
榜单代表的是过去的成绩。翻阅历年该系列榜单，观象君发现也有不少区和县市“昙花一现”。希望在未来的榜单中，代表青岛参与角逐的区市“面孔”越来越多，位次实现新突破。
（作者 王萌 王涛）
