政府工作报告中的“青岛机遇”

万众一心向未来！

2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。

在新的关键节点举行的全国两会，立足百年党史新起点、着眼新时代十年新跨越、展望开创未来新局面，任务重大，意义非凡。

3月5日上午九点，十三届全国人大五次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，确立了做好2022年工作的总基调，并对重点工作进行安排部署。报告用时仅56分钟，言简意赅，内涵丰富，有不少新提法。

梳理发现，青岛在创新驱动、制造业、数字经济、扩大内需、城市群、海洋经济、城市更新、乡村振兴、对外开放等9个方面具备相当的基础和优势，蕴含着重大机遇，大有可为。

关键词1：创新驱动

【报告原文】

“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。”

【解读】

创新是引领发展的第一动力。正因为如此，“创新”也是历年政府工作报告中的“热词”。去年的提法是“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能”，今年的提法是“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基”。冠以“战略”二字，将创新提到一个新的高度。

创新，尤其是科技创新历来是青岛的优势，2021年，青岛科技创新力实现新的跃升：世界知识产权组织发布《全球创新指数2021》榜单，青岛前进16位，升至全球第53、全国第10，连续两年成为全国进步最快城市；中国社科院发布《中国城市竞争力第19次报告》，青岛位列中国科技创新竞争力城市第10、较上年前进5位；青岛还作为全国仅有3个创新型城市代表参展国家“十三五”科技创新成就展……

创新，不是为了创新而创新，而是要服务经济社会发展。因此，政府工作报告把“巩固壮大实体经济根基”作为“深入实施创新驱动发展战略”的出发点和落脚点，并围绕提升科技创新能力、加大企业创新激励力度、增强制造业核心竞争力等方面对2022年创新驱动发展作出安排部署。

这是青岛做好创新发展工作的发力点。做好2022年科技创新工作，尤其要坚持问题导向，增强科技创新供给侧结构性改革，提升匹配需求的能力和水平，提升科技成果转化率，更好地为实体经济赋能。

关键词2：制造业

【报告原文】

“增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行。促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育‘专精特新’企业。”

【解读】

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。在新一轮城市能级跃迁和实力比拼中，工业日益成为决定胜负的关键变量。

刚刚过去的2021年，青岛工业经济在技术实力、数字化转型、城市品牌构建上都取得了卓越的成果，综合竞争力重回全国“第一方阵”。对拉动整个国民经济、解决社会就业、稳定市场、增加居民收入发挥了全方位的作用。

政府工作报告对今年增强制造业核心竞争力、促进工业经济平稳运行作出部署安排，其中，“实施国家战略性新兴产业集群工程”“着力培育‘专精特新’企业”等，于青岛而言蕴含重大机遇。

集群化发展是先进制造业的重要特征，也是未来制造业竞争的关键所在。在首批公布的国家先进制造业集群名单中，青岛智能家电、轨道交通装备产业集群双双入选，独立入选集群数量并列全国城市首位。

充满活力的中小企业，尤其是细分领域的“专精特新”企业，是支撑一个国家、一个地区经济繁荣发展的重要基础，是增强经济韧性、推进高质量发展的重要保障。工业和信息化部公布的全部三批专精特新“小巨人”名单中，青岛上榜企业总量达97家，位列全国第八，超过广州、杭州等城市。

今年，发挥好这些特色优势，青岛制造业就能不断增强核心竞争力，实现稳增长预期，为城市经济发展带来更多可能。

关键词3：数字经济

【报告原文】

“促进数字经济发展。推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。”

【解读】

在新一代信息技术的全面赋能和政策驱动下，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，成为城市竞争的新赛道。今年的政府工作报告专门对“促进数字经济发展”作出部署。

青岛准确把握数字经济发展趋势，抢抓互联网由消费互联网向产业互联网演进的窗口期，充分利用自身在制造业领域较为深厚的产业基础，以工业互联网为突破口，在数字经济领域后来居上，城市数字经济竞争力指数排名全国第15位，成为数字经济“新一线”城市。

数字技术快速迭代，数字经济也应不断进阶。青岛数字经济取得了长足发展，但仍存在不少短板弱项，要进一步加强整体布局，在数字信息基础设施建设、产业数字化转型、智慧城市、数字乡村、集成电路、人工智能发展等方面还有很多工作要做。

关键词4：扩大内需

【报告原文】

“坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。”

【解读】

经济增长，需求是核心推动力。2021年，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口三大需求对经济增长的贡献率分别为65.4%、13.7%、20.9%。

作为内需的最终消费支出（消费需求）、资本形成总额（投资需求）对经济增长的贡献率合计达到79.1%，是绝对的主力。

全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场驱动经济发展。政府工作报告提出，“坚定实施扩大内需战略”，并大篇幅进行部署安排。

从消费需求看，青岛拥有千万常住人口，城乡消费潜力大，关键是培育好、释放好。2021年，青岛消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售额5975.4亿元，增长14.8%。

2022年，随着统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施持续推进，居民收入水平和就业状况不断改善，消费升级态势有望延续，消费新亮点将不断增多，消费市场规模将持续扩大。青岛应当抓住机遇期，在提升消费能力、增强消费意愿、发展消费新业态新模式等方面发力，进一步释放消费需求、挖掘消费潜力，增强消费需求对稳增长的贡献率。

再来看投资需求。与消费需求和进出口（外需）相比，投资政策乘数效应大，受疫情因素制约更少，政策效果显现更快，对经济增长的拉动作用更加明显。

政府工作报告提出，“适度超前开展基础设施投资”“中央预算内投资安排6400亿元”（去年为6100亿元）。这表明，2022年，基础设施建设将迎来新一轮快速发展机遇期。青岛要站在未来看今天，加快谋划部署实施一批基础设施大项目、好项目，不断强健城市“筋骨”，增强城市能级，同时为经济增长注入更多需求动力，进一步发挥好投资在稳增长中的“压舱石”作用。

关键词5：城市群

【报告原文】

“稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。”

【解读】

国家把增强中心城市和城市群经济及人口承载能力摆在了重要位置。城市群建设为城市群内各城市带来了重大的发展机遇，也为城市群内各城市的合作提供了新的契机。未来的竞争越来越成为城市群与城市群之间的竞争。

青岛位于两个“群”，一个是基于全省的山东半岛城市群，一个是基于所在区域的胶东经济圈。在两个“群”中，青岛都肩负着重要使命——龙头、核心。2021年，青岛的表现亮眼——在山东半岛城市群的首位度提高到17.01%，在胶东经济圈的首位度达到39.8%，龙头带动作用不断彰显。

去年8月印发实施的《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》和今年1月印发的《山东半岛城市群发展规划》，明确要求，“发挥青岛辐射带动作用”，“青岛中心引领”“增强青岛引领力”“建设国际知名的青岛都市圈”“辐射带动区域一体化发展，引领胶东经济圈经济总量显著提升，努力成为中国经济新的增长极”等，这是青岛的重任，也是机遇。要抢抓国家“稳步推进城市群、都市圈建设”的重大机遇，更好地服务全省全国发展大局，为城市发展开辟新的空间。

关键词6：海洋经济

【报告原文】

“发展海洋经济。加大重要河湖、海湾污染整治力度。”

【解读】

海洋是高质量发展战略要地。党的十八大以来，习近平总书记围绕海洋强国建设提出一系列重要指示要求，将海洋发展工作提高到一个新的战略高度。

中央、省委省政府对青岛海洋发展寄予厚望。青岛因海而生、向海而兴，海洋优势特色明显，有责任、有实力在经略海洋、海洋强省建设中担起更重的担子。

近日，国务院发函批复原则同意《“十四五”海洋经济发展规划》，要求各地发挥自身优势，坚持陆海统筹，以陆促海、以海带陆，走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，加快建设中国特色海洋强国。

3月3日，山东省委、省政府印发《海洋强省建设行动计划》，大力推进九大行动，共10个方面30条，其中直接提及青岛的条数超过一半，赋予青岛一系列重要任务。

此次政府工作报告再次提出，“发展海洋经济”，文字不多，内涵丰富。

青岛有责任、有实力扛起重担，发挥特色优势，打好“海洋牌”，努力在发展海洋经济上走在前列，为青岛经济社会发展提供更多蓝色动能。

关键词7：城市更新

【报告原文】

“有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。”

【解读】

人民城市人民建、人民城市为人民。实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目，也是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。

经过高速的城镇化发展，我国现在的城镇化水平已经超过了60%。实施城市更新行动，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。今年的政府工作报告进一步明确，“有序推进城市更新”。

青岛把城市更新和城市建设作为解决人民群众急难愁盼问题的民生工程、民心工程来抓，于2月9日召开三年攻坚行动动员大会，不断提升城市能级，补齐短板，增强经济社会发展创新力。

城市更新、城市建设和城市管理工作涉及面广、任务艰巨，牵一发而动全身，工作难度大，要发扬“严、真、细、实、快”工作作风，把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把措施落在实处，真正惠及1000万青岛市民，持续不断提升城市品质和核心竞争力。

关键词8：乡村振兴

【报告原文】

“大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。”

【解读】

乡村振兴战略关乎全局、关乎根本、关乎长远。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

今年的政府工作报告围绕加强粮食等重要农产品稳产保供、全面巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实稳妥推进农村改革发展等方面，对“促进乡村全面振兴”作出全面部署。

无论是其作为“基本盘”的地位，还是承载着的乡村振兴的期望，青岛都必须高度关注和优先发展“三农”，推动乡村振兴。青岛经济总量过万亿、财政收入过千亿、常住人口过千万，这成为打造乡村振兴齐鲁样板先行区的坚强后盾。

乡村，是青岛的短板与弱项，也是空间和潜力所在。青岛要积极承接国家战略，谋实事、出实招、求实效，着力推动乡村振兴、促进共同富裕，为人民谋福利，为城市谋未来。

关键词9：对外开放

【报告原文】

“扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。”

【解读】

开放带来进步，封闭必然落后。开放不会一马平川，而是机遇与挑战相伴，在曲折中前行。

当前，百年变局叠加世纪疫情，世界经济复苏动力不足，逆全球化浪潮翻滚，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

形势复杂严峻，挑战前所未有。是否开放、为何开放、怎样开放，是考验各国决策者的一道“必答题”。

“现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性”“要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响”“要拆墙而不要筑墙，要开放而不要隔绝，要融合而不要脱钩”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”……这是中国给出的明确答案。

疫情下，中国超大规模市场优势还将进一步显现，对外国商品、资本的吸引力将进一步增强，中国产业体系健全、生产能力稳定的优势还将得到持续发挥，中国制造在全球的竞争力将进一步增强。

今年的政府工作报告围绕多措并举稳定外贸、积极利用外资、高质量共建“一带一路”、深化多双边经贸合作等方面，对“扩大高水平对外开放”作出安排部署。

因海而生、因贸而兴，对外开放，一直是青岛最大的特色和优势所在。近些年，又叠加了一系列国家开放战略，尤其是随着RCEP的生效实施，青岛毗邻日韩等优势将进一步彰显。目前，山东自贸试验区青岛片区、上合示范区等高能级对外开放新平台加快建设，跨境电商、市场采购等外贸新业态新模式发展势头良好，前景广阔。

青岛要抓住对外开放的全新机遇期，加快制度供给，推动制度型开放水平，为城市发展注入持久而强劲的开放动力。

重点已经“划好”，机遇就在眼前。抓紧研判，积极承接，加快转化，就能更好地服从服务于全省全国大局，在全省勇当龙头、在全国争先进位。

春和景明，万物勃发。从春天出发，让我们一起向未来。

（青岛日报/观海新闻记者 沈俊霖）