胶东一体化，青岛勇担当，深层次探索胶东经济圈一体化发展路径

青岛日报/观海新闻记者 王冰洁

一体化、一盘棋、一个梦。在风起云涌的胶东经济圈，一体化发展的鼙鼓已经擂响，五市兄弟勠力同心，正以强劲势能，擘画“奋楫潮头逐浪高”的新发展格局。

一体化发展是区域协调发展的高级形态。推进胶东经济圈一体化高质量发展，凝结着习近平总书记的嘱托，担负着省委省政府的期望，承载着全省人民关注的目光，驱动着山东新旧动能转换的车轮。

自今年初，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出加快胶东经济圈一体化发展后，青、烟、威、潍、日五市携手并进有了明晰的“作战图”。5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，正式吹响了一体化高质量发展的“冲锋号”。作为推进全省发展的一步“先手棋”，协同发展的目标有力锚定：打造成中国经济新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡……

在接下来的四个月里，创新创业、文化旅游等12个发展联盟相继成立，金融服务、行政审批、法治一体化等16个合作协议签署完成——从基础设施到产业协同，再到公共服务；从区市部门到商会协会，再到市场主体，纷纷乘势而起。尤其在七月份以来，五市联动频次明显提速。“以都市圈的视野审视未来”正成为各行各业普遍共识。

在“大循环、双循环”新发展格局中，北方地区必将迎来一个“补课式”的较快增长阶段。无论是经济体量、区位优势还是战略价值，胶东经济圈都具备成为中国经济新的增长极的潜质。

置身区域经济一体化发展大视角下，在“世界地图”上定位和认识自己，青岛作为山东开放发展的桥头堡，沿黄流域最为重要的“出海口”，再加一批“国际客厅”的启用为支点，众多优势禀赋加身，青岛能量势必加速向周边辐射，在“双循环”新发展格局中率先探路一体化发展新经验，推动五市相互影响，相互赋能。

可以预判，一个充满无限想象空间的中国经济新的增长极正在隆起。

加快能量辐射，以更强功能构建五市联动更大平台

“火车一响，黄金万两。”交通通常能带动一个区域的经济活跃度。基于从东京都市圈、长三角经济圈等国内外优质区域发展得来的启示，在胶东经济圈一体化发展中，交通基础设施成为率先推进的课题之一。

基础设施的谋篇布局需要“站在未来看今天”。8月29日，在青举行的胶东五市国土空间规划协同联席会议上，五方共同签署了《胶东五市国土空间规划协同合作协议》，并审议通过了《胶东五市国土空间规划协同联席会议制度》。后续将在五市国土空间规划协同衔接上，优先把经济圈内高速铁路、高速公路、港口、机场等重大交通基础设施项目纳入规划范畴。在基建“加码”的背景下，交通大网络的协同打造将成为胶东经济圈未来发展的“最强支撑”。

今年以来，五市交通运输部门建立起了常态化联系沟通机制，并先期明确了2020年12个重大项目，协同加快推进。7月18日，胶东半岛交通一体化发展论坛暨山东胶东半岛交通发展促进会成立大会在青岛举行，标志着胶东五市交通领域的协同合作迈出重要步伐。目前，潍莱高铁、文登至莱阳高速、济青高速中线等7个项目加快推进，潍烟、莱荣高铁也于不久前启动征地拆迁工作……此外，济青中线潍坊至青岛段、明村至董家口公路等半岛高速公路项目也换挡提速。构建“一小时经济圈”的加速度，在一个个热火朝天的项目建设中便可一窥究竟。

作为胶东经济圈的“领头雁”，打造国际性综合交通枢纽是青岛的使命。事实上，随着青岛胶东机场的全面竣工，这个以青岛为核心的国际性交通枢纽已然成型。预计正式启用后，这座机场将真正成为辐射胶东五市、连接日韩、贯通全球的国际航空枢纽。

在港口方面，一体化改革的蓝图也已清晰可见，五市作为清一色的港口城市，“海洋”是共同的底色和驱动力。自山东省港口集团成立以来，通过规划“一盘棋”、资源开发“一张图”、管理服务“一张网”，实现了四大港口集团之间集装箱航线的直达直航，形成了“以青岛港为枢纽港，日照港、烟台港、渤海湾港围绕各自区域腹地形成海上支线布局”的干支航线配套网络发展布局。

思路一变天地宽。一体化以来，山东港口去年的货物吞吐量和集装箱吞吐量分别增长了10.9%和9.7%，吞吐量增幅、增量全国领先，收入和利润增长明显。山东港口用实践证明，一体化不是“零和博弈”，而是在“你中有我、我中有你”的协同发展中融合共进。

由交通一体化逐一破题，青岛将与兄弟城市密切协作，充分发挥自身平台作用，加快以交通一体化降低资源要素流动的成本，以产业布局一体化打造分工明确、优势互补的城市群产业生态，以市场一体化提升资源聚集配置的能力，以公共服务一体化推动区域公共事务协同治理、普惠共享，以对外形象一体化提升国际影响力、感召力，从而带动山东半岛城市群加快崛起，昂起山东发展的龙头。

做强“龙头”，实现能力带动，构筑五市“产业功能圈”

由青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市组成的胶东经济圈，拥有3200万人口、3万亿元的经济总量，经济总量占山东省的42%、占黄河流域九省区的13%，拥有完备、雄厚的产业体系，具有极强的创新能力。

产业兴则半岛兴，产业一体化关系到胶东经济圈一体化的成败。如何让一体化从1.0时代迈入2.0时代，关键在于能否打破行政边界壁垒，促进要素通畅流动，实现更合理分工，凝聚更强大合力，促进高质量发展。

在年初发布的《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》中，字里行间都释放出产业协同的信号。如何构筑具有层次感的“产业功能圈”？业内人士认为，要提高五市主导产业横纵向、上下游的关联度，其中青潍日进一步挖掘资源互补优势，促进产业梯度发展；青烟威共建产业创新平台、共育产业集群，以规模效应对冲产业同质带来的竞争损耗。

而作为胶东经济圈当之无愧的龙头城市，青岛需要在这一过程中，带头贡献长板、主动赋能、积极推动分工合作，形成产业链、创新链、供应链为核心的一体化布局。

站在“风口”，青岛扛起了打造“世界工业互联网之都”的大旗，海尔卡奥斯也因此成为推动五市产业协同的重要载体。

资源要素的优化配置，是工业互联网平台的基本能力，也恰是推动产业一体化的关键和诉求。基于此，烟台、威海、潍坊、日照党政考察团纷纷将实地调研卡奥斯作为来青共商一体化发展大计的重要一站。5月份以来，烟台市与卡奥斯达成战略合作，重点围绕智能制造、智慧供应链等展开深度合作；莱州市政府携手卡奥斯打造石材工业互联网平台；威海市牵手卡奥斯共建渔具行业工业互联网平台……

除了海尔卡奥斯，青岛还搭建起“互联网+”协同制造平台的酷特智能、打造了全球轮胎行业首个全流程工业4.0工厂的双星等多个工业互联网创新平台。这些平台，也都开始为胶东经济圈的一体化发展赋能。一张看不见的新一代信息基础设施大网，正将触角延伸到胶东经济圈千千万万家企业的工厂车间。

胶东经济圈是全省最具发展活力的地方，也是全省经济发展的领头雁。刚刚结束的2020世界工业互联网产业大会，青岛市工业互联网产业联盟、烟台软件协会等发起工业互联网一体化合作发展倡议，共同打造具有区域竞争优势的先进工业互联网产业链，加快推进工业互联网赋能。

事实上，“主角光环”不只在青岛开启，审视胶东经济圈，五市分别有自己的产业基础和比较优势，因而在各自主导产业领域里，每个城市都是“主角”。五市在统筹协同下，可以依托自身优势要素，辐射并吸引更多其他要素的有序配置流入，创造形成齐头并进、协同发展的区域经济一体化发展新生态。

能让胶东经济圈内的产业得到汇聚融合的，还有资本的注入。截至8月底，胶东五市共有117家A股上市公司，成绩傲人。其实早在6月17日，五市地方金融监督管理局便以视频方式签署了《胶东经济圈一体化金融战略合作协议》，旨在依靠市场逻辑、资本力量，进一步推动胶东五市的金融资源融合、跨区流动、深度服务实体经济。

值得关注的是，作为推动区域产业一体化的重要力量，民营和中小企业在胶东经济圈一体化发展中正在扮演更重要的角色。

7月10日，《胶东经济圈民营中小企业一体化高质量发展行动方案》在青岛正式发布。通过联盟的形式，大力实施胶东经济圈“壮大民营经济攻势”共建、民营中小企业国际交流合作等五大行动，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的民营中小企业发展共同体，打造区域民营中小企业高质量发展高地。

说到底，要想打造中国经济新的增长极，就是要发挥胶东制造业基础雄厚的优势、工业互联网建设领先的优势，以及共享资本所带来的优势。产业竞合，也势必在当下及未来，为服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥更大的胶东经济圈力量。

扩大服务半径，让胶东经济圈开启方便、温馨的“同城时代”

“一体化”，究其根底是要让经济圈的市场主体和居民得到实惠，只有市场主体和居民的积极性调动起来，一体化进程才算取得了实效。

于老百姓而言，“一体化”感受最直接的就是公共服务方面的创新。随着胶东半岛人口往来愈发密切，民生政策亟须拆掉“篱笆墙”，在旅游观光、文体交流、医疗卫生等方面实现“同城待遇”，形成服务于“胶东人”的一体化公共服务大格局。

在文化旅游领域，胶东经济圈文化旅游合作联盟于5月份率先成立，胶东五市文化和旅游局共同签署《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》。此后，一体化线路采风、“海洋童玩季”等活动陆续推出……密集的整体营销背后是五市文旅业抱团应对疫情影响的急迫步伐，在行业自救的同时，也实实在在地为老百姓提供了感受胶东五市日新月异发展的更多优质选择。

在体育领域，胶东五市也抱团射出“临门一脚”。6月20日，胶东经济圈体育协同发展联盟成立，五市将突出区域特色，打造自主品牌体育赛事。同日，胶东经济圈城市足球联盟也正式诞生，不出意外，今年10月份，市民便可欣赏到首届“胶东杯”足球赛场上的精彩。

在医疗卫生方面，7月份，《胶东经济圈医疗保障一体化发展行动方案》发布，标志着胶东五市医疗保障一体化发展协同推进机制正式建立，将为区域内群众提供更加综合、优质、便捷的医保服务和健康保障。

……

作为胶东经济圈一体化发展工作轮值市，今年青岛主动对接胶东各市，创新性开展各项工作，诸如此类的一体化创新服务，还在教育、应急、人防等多个领域全面展开，五市正通过扩大公共服务半径，打破地域空间的阻隔，从而让胶东经济圈更加精致、方便、温馨。

风好正扬帆，乘势开新局。

在越来越频繁的交流合作下，胶东经济圈擦出的“火花”也正呈燎原之势。随着区域内交通体系建设日渐完善，区域规划、基础设施、重点产业、民生服务等协同联动发展不断深入，胶东经济圈必将在全省乃至全国舞台上，以高度的历史责任感绘好一体化发展的“工笔画”。

在这一宏阔的历史进程中，青岛，既谋长远，又干在当下，在“双循环”新发展格局中，以更好担纲“龙头”的使命感，不断做强功能，做优服务，做好样板，推动胶东经济圈沿着高质量和一体化的轨迹，阔步前行。