发展社区微基建 拉动经济增长

青岛新闻网 9月18日讯 加大基建投资，是当前拉动经济增长的重要手段。在国家相关政策方针的引领下，青岛已经开始在大型基建投资上发力，尤其注重工业互联网、5G网络等新基建相关投资。在大型基建项目之外，还有一类社区微基建项目，有投资额度小、建设周期短、见效快等特点，同样能起到明显的拉动经济增长作用。社区微基建项目一般包括老旧小区整体改造、道路修整、车库改造、加装电梯、增加医疗健身器械、进行花园绿化等基层社区公共服务设施的建设和升级。社区微基建项目如果全部以政府财政出资的形式进行，目前有一定有难度，需要探索项目资金的多种来源方式。同时，中小企业往往由于资质等问题，难以参与到大型基建项目中，当前中小企业受疫情冲击大、生存状况艰难，社区微基建项目可以为中小企业提供良好的发展机会。发展社区微基建项目，既可以拉动经济增长，又可以明显地增强居民的获得感、满意度，是一举两得、多方共赢的好事。

一、社区微基建项目可起到经济增长“稳定器”作用

社区微基建项目一方面能以较小的投入产生较大的收益，另一方面能给中小企业提供发展机会，保住中小企业这一市场主体，因而有利于经济增长。青岛目前存在许多有潜力的社区微基建项目，可以发展社区微基建来拉动经济增长。

第一，社区微基建项目能以较小投入产出较大收益。在成本方面，社区微基建项目需要的投入较小，一个项目的投资仅仅在十几万到几十万之间。例如，由青岛市自然资源和规划局牵头、各区市政府共同组织开展的专项活动“青岛城市空间微更新”第2期项目中，李沧区沧口街道沧怡路社区项目投资仅46.6万元。但是，在收益方面，社区微基建项目却可以产生较大的收益。过去在应对经济危机时，因为房地产业体量大、产业链条长、关联行业多，可以直接间接带动60多个上下游部门和行业的发展，从而将拉动房地产发展作为拉动经济增长的重要手段。在当前经济下行的过程中，发展社区微基建项目也能起到类似于房地产的拉动作用，可以显著地拉动交通运输、建筑、家电、家具、装潢、物业管理、水泥、工程机械、钢铁等上下游产业，再通过乘数效应间接地影响整个经济活动。

第二，社区微基建项目能够为中小企业提供发展机会。政府推动的大型基建项目周期长、投入大，通常由大企业主导。与大型基建项目不同，社区微基建时间短、见效快、多样性强，能够为中小企业提供更好的参与机会。尤其是，社区微基建项目与居民生活密切相关，不同社区对微基建项目的具体内容需求有较大差异，刚好可以发挥中小企业业务灵活的优势，承接多样、灵活的社区微基建需求。中小企业承担社区微基建项目，可以带动相关人员就业，有利于做好“稳就业”“保市场主体”“保就业”工作，有利于经济稳定增长。青岛目前存在许多有潜力的社区微基建项目。一是，大量2000年以前的老旧社区建设标准低、综合配套滞后、环境脏乱差、安全隐患多，需要进行现代化改造，如加装电梯、完善停车空间、垃圾集中处理等。二是，许多社区，不管建于2000年之前还是之后，与《青岛市住房发展规划（2018-2022）（征求意见稿）》中提出的“2022年前，基本构建形成服务便捷的5-10-15分钟社区生活圈”的要求尚有差距。特别是，城市郊区的社区在卫生设施、健身设施等方面有许多短板，需要补充功能以适应居民的生活、健康和安全需要。三是，大多数社区目前尚未应用第四次工业革命成果，即智能革命和智慧城市的技术和成果来提升社区品质，尚未让数字化“新基建”顺利接入社区。

二、发展社区微基建项目的上海经验

青岛要发展社区微基建项目，需要有效发挥政府财政资金引导作用，调动企业参与积极性，尊重居民意见，目前上海有一些先进做法值得学习借鉴。

第一，政府财政资金引导，多种资金来源投入。社区微基建项目虽然单个项目投资量小，但是数量众多、总体投资量并不小，目前全部以政府财政投资覆盖有一定困难，我们可以发挥政府投资的杠杆作用而不是替代或挤出效应，采取财政部分出资的模式。例如，在杨浦殷行街道非机动车库 （棚）改造项目中，政府对于车库（棚）改造仅给予15%-20%的引导资金支持，引入合格供应商，企业带资对车库（棚）进行智能化改造。此外，对于政府介入小区特别是涉及个体物权的项目安排，也可以要求居民有一定的出资比例，既能扩大资金来源，又能激发居民的主体意识，减少后续管理的后遗症。例如，在浦东新区陆家嘴街道崂山三村垃圾场改造项目中，由居委会找到陆家嘴社区公益基金会，该基金会发动近十家企业赞助10万多元，居民众筹3万余元。

第二，市场运作配置资源，调动企业参与积极性。过去社区基础设施建设通常由政府包揽，是一种纯公益的活动。我们应该打破思维定式，创造性地采用市场化的运作方式，让项目持续产生现金流，吸引企业参与进来。例如，在传统社区健身房的建设中，往往完全由政府出资建设、运营。但是，目前上海创新思路，在老年健身房“乐活空间”项目上创造性地发展出一种“公建民营”模式，即政府提供场地，委托企业负责运营，企业负责规划布局、购买设备，采取会员制方式向中老年人提供服务，收取一定服务费用。在此种半公益模式下，企业通过取得一定年限的项目运营权，收取相关服务费用，能够收回成本并获取一定利润，因此会有参与的积极性。目前，“公建民营”模式已经应用在杨浦区殷行街道、徐汇区康健街道、静安区大宁路街道等开展的十多个“乐活空间”项目实践过程中。第三，居民主体参与，法律制度保障可持续性。社区微基建项目与居民利益直接相关，可能会因为影响居民生活而遇到阻力，我们需要在项目过程中做到信息公开透明，让居民意见充分表达以减少阻力，提升居民获得感、满意度。社区微基建项目建设涉及政府部门、物业公司、居委会等多个主体，各方利益协调挑战性大，只有用法律、制度、合同将各方权利责任明确确定下来，才能保证项目的可行性和可持续性。例如，在杨浦区殷行街道传统非机动车库（棚）改造项目中，搭建了居委会、业委会、物业公司和有意向改造公司各方充分协商的平台，对于是否要改造，改建后车库（棚）的经营权和管理权包括收费等敏感问题，均由居民委托业委会、物业公司与企业充分协商来确定。对于项目过程中各方就如何改造、管理要求、利益分享、最后移交等磋商的共识，全部用合同形式固定下来，最大限度减少历史后遗症的发生。

三、青岛发展社区微基建项目的建议

在借鉴上海经验的基础上，为进一步推进社区微基建项目发展，拉动经济增长，我们仍需要从创新资金支持体系、做好公共服务保障、打造互动沟通平台等方面进行发力。

第一，创新资金支持体系。一是，发挥财政资金引导作用，在不同项目中灵活使用政府引导基金、企业专项基金、政府专项债+市场化融资等不同模式，使得基础设施投资与运营权、产业导入、综合开发权收益权形成自平衡。以老旧小区改造专项资金为基础，增资形成社区微基建项目专项资金。二是，探索多种资金筹集方式，按照“共建共享，共同缔造”理念，并行推进财政补助、发行专项债券、政策性银行融资、社会企业和专营单位投资、社区集体企业投资、居民分担等多种筹集方式。出台政策文件，引导银行等金融机构对参与微基建的中小企业进行专项贷款。发起倡议，支持居委会联系公益性基金，以公益性基金发起居民众筹筹集资金。第二，做好公共服务保障。一是，由发改、住建部门牵头，组织专家论证，对社区微基建项目进行分类，确定适合市场化运营的社区微基建项目，形成分期分批推进方案。二是，尽快出台社区微基建管理规范，明确政府、企业、居民自治组织等利益相关者在适合市场化运营的项目中的权力与义务。可以采取市级统筹、区市为主、市级奖补的方式，把区市政府积极性调动起来。项目完工后，采取定期或不定期方式对工程项目进行抽查，确保公平公正公开，保障建设质量。三是，探索向中小企业进行倾斜的社区微基建项目发展模式，在公开遴选社区微基建工程施工单位时，优先选用符合资质要求的中小企业。

第三，打造互动沟通平台。一是，设立社区微基建专项协调部门，负责协调城建、财政等相关部门，牵头形成政府、企业、社区三方对话的平台，全程跟进发布方案征集公告、组织设计师（团队）报名、召开专项调度会、社区见面会、方案评审会，直到最后的实施方案推进和项目交付，保证在项目推进过程中出现问题时，各方能找到负责人及时沟通。二是，发动街道办，以社区自行上报的方式收集当前居民意见较大、急需解决的社区微基建设问题，形成待建项目清单，通过青岛日报、青岛政务网、各部门官方微信、广播FM等多种媒体进行公示，听取市民意见修改。在项目交付后，对社区微基建项目管理运营的居民满意度情况进行反馈调查，确保好事做好，真正起到经济发展、居民受益的良好效果。