完善要素市场化配置体制机制建设世界工业互联网之都

青岛打造世界工业互联网之都全面起势，我们一定要抓住难得的机遇，乘势而上，聚势而强。世界工业互联网之都建设需要市场化、法治化、国际化的营商环境，我市应以贯彻落实《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）为契机，突出深入学赶深圳，完善要素市场化配置，打造匹配世界工业互联网之都的高水平社会主义市场经济体制。一、充分理解完善要素市场化配置体制机制的重要意义

《意见》旨在促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。充分发挥市场配置资源的决定性作用等核心原则来源于十八届三中全会对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的总体要求，该要求同十九届四中全会提出的“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”相一致。随着后续各项细化举措的逐步落地，要素市场化配置有望推动制度红利加快释放。全面深化经济体制改革，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，对于世界工业互联网之都建设具有非常重要的现实意义。完善要素市场化配置体制机制是引导要素向先进生产力集聚的现实需要。经过40多年改革开放，我国商品市场发育较为充分，目前商品和服务价格已由原来的97%以上由政府定价，转变为97%以上由市场定价。同时，要素市场建设和改革也取得了重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有、从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求，在推进要素市场化配置过程中，要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，提高要素配置的灵活性、科学性、协同性，构建起更加完善的要素市场化配置体制机制。

完善要素市场化配置体制机制是推动高质量发展的根本途径。从破除无效供给来看，要加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的资源。从培育新动能角度来看，要扩大优质增量供给，建立促进要素自由流动的机制，提高要素宏观配置效率，共同支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。完善要素市场化配置，特别是数据等新型生产要素。这些要素对其他生产要素的效率有倍增作用，已和其他要素一起融入价值创造过程中，形成了新的先进生产力，它们对于推动我国经济转向创新驱动发展具有重要意义。完善要素市场化配置体制机制是要素活力竞相迸发的重要保障。在完善政府调节与监管的基础上，要素市场化配置可形成有效的激励机制，让企业成为独立的市场主体来配置要素资源。同时，提高要素配置效率和全要素生产率，盘活要素资源，还需要靠改革来激发要素潜能，使之成为推动经济发展的动能。发展工业互联网,没有现成的经验可循,更没有成熟的模式可鉴,必须在学习中探索、在实践中总结。为此，要在维护全国统一大市场的前提下，开展首创性、差异化探索，为完善要素市场化配置提供制度创新经验,把青岛建设世界工业互联网之都的目标早日变成现实。

二、打造世界工业互联网之都更需要完善要素市场化配置在疫情的冲击下，既有的产业链、供应链、市场格局发生变动重构，在重构新秩序的过程中，必然会催生很多新组合、新需求、新模式，工业互联网便是其中最为强大的生力军之一。对青岛而言，打造世界工业互联网之都，更需要完善要素市场化配置体制机制，为产业、企业搭台赋能。

深刻理解工业互联网产业发展的制度环境。工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合下的新型基础设施、创新应用模式和全新工业生态，它将彻底改变工业的组织体系和生产经营模式，技术智能化、组织平台化、生产服务化是此次数字革命的基本特征。互联网大数据的发展，改变了传统工业的组织模式和交易方式，实体工业体系和虚拟工业体系加速融合。在这一制度环境下，平台将替代企业成为新的主体形态和组织形态，传统的企业功能将被解构，而后通过平台互联实现重构，即工业的再组织化，形成新的产业生态。再组织化意味着建立在传统工业基础上的各种组织和制度都需要改变，构建包括工业互联网在内的高新技术产业与以完善要素市场化配置体制机制为主的高质量的体制机制的变迁共振关系，提升工业互联网与地方经济发展和治理能力的协同。新业态的不稳定性需要前瞻性政策引导。工业互联网的核心关键技术是从0到1的过程，其本身所代表的业态是在不断成熟和动态演化中。对工业互联网所代表的新业态进行前瞻性支持是治理能力现代化的重要体现，具体表现为要建立与国际高标准投资和贸易规则相衔接的规则制度体系，如要素市场化配置体制机制，为工业互联网发展扫清障碍。 

新技术的不确定性需要包容的监管理念支撑。在培育工业互联网发展过程中，政府需要通过构建高效的审批流程、智慧的监管模式和到位的服务体系，特别是借助新的技术手段打通孤立的数据壁垒，弥补长期存在的治理短板，在完善要素市场化配置体制机制基础上，鼓励企业在法无禁止、先行先试的领域率先探索，为实施创新驱动发展战略贡献精细化、智能化的地方监管样本。新产业形成集聚高地需要措施扶持。当前，青岛建设世界工业互联网之都，既承担着自身经济转型升级的重任，寄托着城市跳跃发展的梦想，也是对未来经济模式、产业形态的探索。海尔卡奥斯平台已经成长为比肩美国通用电气和德国西门子的全球三大工业互联网平台之一,聚集了3.4亿用户和390多万家生态资源,在工业和信息化部发布的2019年跨行业跨领域工业互联网平台中位居第一,具备成为工业互联网核心平台的各种要素。应以此为基础，通过不同程度的措施扶持，发挥平台孵化器等具体作用，迅速扩大产业规模和行业影响力,打造更多互联网人才、资源互相交流和碰撞的活动与集聚地，完善要素市场化配置体制机制，抢占世界工业互联网发展的制高点。

三、构建匹配打造世界工业互联网之都的体制机制建议加快完善新时代社会主义市场经济体制。以市场化改革为导向，加快完善要素市场化配置，在实施国家战略过程中积极探索，大胆创新，提升国家级重点功能区发展质量，集成放大政策优势，扩大东西双向开放，面向“一带一路”沿线国家，联通日韩，构建国际合作新平台，提升城市能级和核心竞争力，建成长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点、北方经济转型发展引擎、特色鲜明的现代化国际大都市，为建设世界工业互联网之都提供更加广阔的资源配置空间，进一步营造敢闯敢试、锐意进取的干事创业环境，促进世界工业互联网之都建设健康发展。

以制度建设为主线推进体制机制全链条协同改革。在充分尊重工业互联网发展规律的基础上，以制度建设为主线，以稳定、公平、透明、可预期为目标，推动体制机制各领域的改革更加成熟、更加定型。加大工业互联网平台服务使用的政府采购力度，优化对科研机构的经费管理方式，鼓励金融市场向工业互联网倾斜，同时为天使投资、风险投资提供更多的便利政策，依托数字平台，加快金融监管转型，加强政府的智能风控体系建设。全面开放应用场景,不断催生新产业、新技术、新业态、新模式，实现产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，依托海尔卡奥斯平台集中打造高端智能装备、电子信息、智慧模具、绿色建材等4个百亿级产业集群,在智慧农业、纺织服装、智慧能源、健康医养、工业服务云等领域培育8个50亿级产业集群,在房车、化工、机械、智慧交通、跨境物流等领域孵化20个10亿级企业,为更多的行业和企业赋能。以技术和专业赋能企业与政府更高维度的同频共振。积极探索用工业互联网的思维模式,实现政府体系内数据的互联互通和业务的高度协同，以多源数据为基准，同时借助服务设计、知识图谱、深度学习等多种手段，对政府运转进行革命性模式重构、流程再造,将政府的决策、执行、监督等权力运行更多地进行扁平化、并联式改造,让群众参与、让群众监督,构建以企业、群众等服务对象为中心的服务反馈评价机制。全面总结审批管理局成立后流程再造的实践经验，通过试点“大一窗”，持续优化提升新市民中心“一站式”服务功能，确保涉及我市的改革事项全部落实。

以充分发挥市场力量提供强劲动能。运用市场机制，完善要素市场化配置，增加工业互联网培育和发展的技术、人才等高端产业要素的供给。按照《意见》要求，明确要素市场化配置在激发全社会创造力和市场活力的重要作用，以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设。针对工业互联网产业特点，精准识别个性化的体制机制需求要素，更好地发挥政府的作用，为工业互联网发展提供既“清”又“亲”的营商环境。以搭平台用平台方式集聚全球优质资源。围绕服装、家电、橡胶轮胎、新能源汽车、机械装备、高端化工等优势特色产业,重点建设一批特定行业工业互联网平台。通过完善要素市场化配置，引来更多的产业新要素，促进更多要素之间的互动耦合，打造以工业互联网为主题的创新创业热土。在人工智能产业行业发展方面，组成由华为、腾讯、科大讯飞等领军企业参与的人工智能产业共同体，促进全球顶级科研机构及人才团队间的合作。加快建设“国际客厅”，完善要素市场化配置，推动青岛与欧盟更加广泛深入的合作，助力世界各国中小企业以最低的成本、最快的速度、最便捷的方式，拓展中国长江以北地区广阔市场，努力在开放合作中实现互利共赢。

以标准化促进体制机制的进一步优化。用发展的视角逐步完善要素市场化配置指标体系，探索不同层级的标准，随工业互联网产业升级而不断变化。适时建立体制机制评价规范，并建立平台化服务模式，设立数据采集、数据分析、数据监控、改革政策、典型做法、改革成效等重点模块沉淀数据，强化分析维度、用好数据价值。推动工业互联网与新兴技术融合发展,全面提升全市工业互联网领域技术创新能力,实现在学术研究和技术创新上均保持领先的目标。加强对工业互联网领域的理论研究,早日形成成熟的“青岛经验”“青岛模式”，引领全国、全球的工业互联网发展。

 （作者单位：青岛社会科学院）