重点领域民资准入将迎新突破

《经济参考报》记者从业内获悉，年末将至，国家发改委、商务部、工信部、财政部、国家税务总局、全国工商联等多部门以及地方政府密集开启大规模民企调研，拟出台新一轮民企支持政策。包括石油、电力、通信、军工等重点领域民资准入也将迎来重大突破。与此同时，更大规模的民资推介项目集中加码，仅11月部分地方重点领域项目清单已经达到千亿甚至万亿规模。

值得注意的是，当前扶持民企发展的政策导向正发生重要转变，大水漫灌式的帮扶举措逐步减少，将更加强调精准性、针对性和落地性。

10月31日召开的中共中央政治局会议再次强调坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

进入11月，多部委和地方政府密集开启大规模民企调研。比如，国家发改委对广东、湖北等多省份展开民企经营情况实地调研，并与地方政府部门座谈，深入了解民企支持政策落实情况、存在问题和下一步工作考虑。

“新一轮民企调研侧重于民企营商环境以及前期出台政策的执行落地情况。”盘古智库高级研究员吴琦对《经济参考报》记者表示，部分地区市场准入门槛较高、市场主体地位未确立、知识产权保护不力、税费较高等问题，制约了民企投资。而根据政治局会议精神，一些政策效应有待进一步释放。

中国企业联合会研究员刘兴国也对《经济参考报》记者表示，当前针对民企的调研就是要弄清民间投资与民企发展的主要障碍，以便后续有针对性地出台政策举措。

事实上，地方已经有所行动。据悉，江苏省将在调研基础上，加快起草推动民营经济高质量发展的实施意见，力争11月底前提出初稿。陕西省也拟出台进一步支持民营经济发展的相关政策。

在新一轮民企支持政策加快落地的过程中，重点领域特别是垄断行业民资准入也将迎来重大突破。近日，多个部委主要负责人纷纷表态，释放出积极信号。

国家发改委副秘书长周晓飞透露，在市场准入方面，要继续拓展民间投资空间，持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。

国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，下一步，在做深做实前三批50家混改试点基础上，要尽快启动第四批试点。这些试点项目可以使民营企业更多进入电力、石油、天然气、铁路、航空、通信、军工等重要领域。

工信部部长苗圩表示，未来将计划3年培育600家专精特新的“小巨人”企业，放宽民间资本在电信、军工等领域市场准入。

针对市场准入长效机制问题，记者还了解到，市场准入负面清单动态调整机制时间表近期已出炉，相关政策正在由发改委和商务部抓紧落实。2018年版《市场准入负面清单》有望于年底在全国发布实施。

“重点领域民企准入正迎来新突破。”吴琦表示，一方面，通过全面推行市场准入负面清单制度，创新民资进入重点领域的方式，鼓励和支持民资控股。另一方面，也在明确政府责任和权力清单，严禁对民企设置附加条件、歧视性条款等。

“可以说对民资的准入限制基本取消。为了促使民资真正进入重点领域，有关部门还针对民资实力不强、信用不高等问题，成立产业发展基金，创新增信工具，增加民企信贷比例。”刘兴国说。

在重点领域向民资进一步开放基础上，更大规模的民资推介项目也在密集启动。天津11月1日举办2018中国企业国际融资洽谈会暨民企投融资洽谈会，签约项目318个，投资额达1863．6亿元。河南11月16日举行的2018年向民间资本推介项目会议发布218个重点领域项目清单，总投资2626亿元。11月20日，四川省发改委向民间资本推介重点项目47个，总投资达2977．64亿元。而即将于11月28日举办的“重点上市公司走进湖北项目推介洽谈会”将推介719个项目，总投资金额超过1．2万亿。

值得一提的是，当前扶持民企发展的政策导向已经有了重要转变。刘兴国指出，大水漫灌式的帮扶举措逐步减少，精准帮扶措施日趋增多。一些地方正在尝试建立政府部门与民企之间的直接联系机制，按照“一企一策”原则，进行针对性帮扶。“未来在融资等方面也将实施针对性精准性支持，严防将有限资金投向僵尸企业。”

专家表示，新一轮民企支持政策还应着力解决落地难问题。对民间资本来说，市场的有效需求和合理盈利的稳定预期，比投资项目本身更为重要。“要加强推介项目的预审查，确保项目真实可靠可实施，能够给投资者带来合理的预期盈利；加强对民企中标后的融资支持，确保中标主体能够及时筹措到足额项目建设资金；加强项目落地建设的后期服务工作，帮助中标主体有效解决项目建设中遭遇到的困难。”刘兴国建议。

吴琦则表示，除了对重点项目加大政策扶持和资金投入力度外，还要健全激励机制和容错纠错机制，强化督查问责和政策落实情况评估，持续推进放管服改革和政府职能转变，优化投资营商环境。