国有资本投资运营公司试点将扩围

开展国有资本投资、运营公司试点，是改革国有资本授权经营体制的关键举措，对国有企业改革全局具有重大意义。通过授权放权，出资人与试点企业权责边界更加清晰，企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位进一步巩固——

近日，国务院国有企业改革领导小组办公室组织召开国有资本投资、运营公司座谈会，部署进一步深化国有资本投资、运营公司改革。经济日报·中国经济网记者获悉，国务院国资委将抓紧研究制定深化中央企业资本投资公司、资本运营公司改革试点的两个工作方案，加大改革力度，“一企一策”放权授权，深化扩容两类公司试点。国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业，各地也将结合实际情况，进一步扩大试点范围。

试点企业132家

“开展国有资本投资、运营公司试点，是改革国有资本授权经营体制的关键举措，对国有企业改革全局具有重大意义。”国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆指出，这项试点覆盖了国企国资多个方面改革。

党的十八届三中全会以来，中央企业和地方国有企业分别开展了10家和122家国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面做了大量探索实践，在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制、党的建设等方面取得了积极成效。

国务院国资委资本局局长李冰表示，在第一批资本投资公司试点工作中，国务院国资委向中粮集团、国投下放了18项职权，统筹推进落实董事会职权、混改等各项举措。各试点企业在选人用人、薪酬分配和战略管控等方面加大改革力度，推动灵活高效的市场化经营机制逐步完善。

在地方国企层面，深圳市国资委除涉及市属国有企业全局性、战略性的重大资本运作事项外，其他经营事项充分授权公司自主决策。海南省国资委授权试点企业董事会审议决定公司经营方针、全面预算管理，决定公司投资、融资、产权转让、增资、资产转让等重大事项，决定公司高管的选聘、解聘及薪酬待遇等事项。

与会企业普遍反映，通过授权放权，出资人与试点企业权责边界更加清晰，企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位进一步巩固。

探索形成有效模式

此轮试点的一个重要内容，就是试点企业总部调整组织架构、转换体制机制和管控模式，更加适应市场化专业化平台的要求。从试点企业情况看，“小总部、大产业”格局日益显现。“国投集团职能部门由14个减少到9个，总部人员减少了1／3。”国投集团总裁施洪祥表示，改革后，资本权利上移，经营责任下沉，集团总部以战略管控和财务管控为主，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全。

在形成国有资本投资运营的有效模式方面，试点企业做了大量探索。投资公司以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用；运营公司以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，推动国有资本合理流动和保值增值。中国诚通、中国国新发起结构调整基金和风险投资基金，累计完成投资110项、投资额1181亿元。上海国盛推动发行上海国企ETF和上海改革ETF，“股权注入—资本运作—收益投资”运作模式基本成型。

“2018年初，中粮集团推出‘国有资本投资公司改革2．0版’，以‘管资本’为核心进一步深化改革。”中粮集团有限公司总会计师骆家駹表示，实施国有资本投资公司改革两年多以来，中粮集团实现了管资本与管资产分开，定型专业化经营商业模式，聚焦主业发展，经营态势持续向好。2018年1月份至9月份，实现营业收入3529亿元，同比增长2％；利润总额109亿元，同比增长40％。

加大授权放权力度

据了解，当前国有资本投资、运营公司试点仍存在一些困难与问题，亟待加以研究和解决。“我们要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断提高试点推进的精准化、精细化水平，坚定不移把投资、运营公司试点工作推向深入。”肖亚庆强调，要尽快形成可复制可推广的经验和模式。

对于做好下一步国有资本投资、运营公司试点工作，肖亚庆提出了明确要求。

在进一步扩大试点范围方面，要按照中央部署要求，将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点，国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业，各地也要结合实际情况，进一步扩大试点范围。要把国有资本投资、运营公司作为综合改革平台，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度、差异化薪酬分配改革、中央企业兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等其他改革。

在进一步加大授权放权力度方面，各级国资委要全面落实中央文件要求，按照“一企一策”原则，根据各国有资本投资、运营公司的发展定位和工作实际，在战略规划、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予更充分的自主权。同时，要坚持授权与监管相结合、放活和管好相统一。

在进一步打造市场化运作专业平台方面，各级国资委要完善现有主业管控模式，指导试点企业根据国家战略调整或增加新的主业，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。支持投资、运营公司设立财务公司，同时也要规范财务公司运作，鼓励其利用内部资金开展资本运作，提升资本运营能力，防范各类风险。允许投资公司依据自身条件，结合主业特点和行业监管要求，合理申请金融牌照，更好地服务实体经济。但是，也要防止脱实向虚。

此外，要进一步完善配套支持政策，为试点工作提供充分保障。加大对试点工作的配套支持力度，特别是要研究国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策，研究鼓励和支持国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产的具体政策，研究简化工商税务登记、变更程序，研究国有资本经营预算支持政策。（记者周雷）