前三季度社保基金支出达4.7万亿 相比2014年增长97%

根据人社部日前公布的前三季度人力资源和社会保障主要数据，今年前9月各项社保基金支出达到47044．2亿元，相比去年同期增长17％，相比2016年增长57％，相比2014年增长97％，接近翻倍。

根据人社部日前公布的2018年前三季度人力资源和社会保障主要数据，2018年前9月，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社保基金支出达到47044．2亿元，相比去年同期增长17％，相比2016年增长57％，相比2014年增长97％。四年间社保支出规模接近翻倍。截至2018年9月末，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保人数分别为41215万和51799万，合计93014万人，医疗保险参保人数为120597万人。

从社保基金收支情况看，前9月各项社保基金收入达54997．4亿元，支出达47044．2亿元。其中，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险基金收入分别为34948．4亿元和2867．9亿元，基金支出分别为31328．4亿元和2070．5亿元。医疗保险基金收入为15177．2亿元，基金支出为11962．4亿元。

在社保基金收支增速方面，与2016年同期相比，社保基金支出增长57％，社保基金收入增长51％，基金收入增长慢于支出增长6个百分点。

仅从养老金支出一项看，人口老龄化带来的养老支付压力及养老服务缺口逐步显现。从整体的经济形势看，受到外部环境明显变化的影响，中国经济增速整体上处于中高速增长区间，经济结构持续优化，韧性不断增强，新动能加快成长。然而，变化的人口结构将成为影响经济发展的重要因素。

中国正在加速进入深度老龄化阶段。2013年中国60岁以上人口数量为2．02亿，在总人口中占比15％。预计2030年这个数字会翻一番，到2050年老年人口占比会超过三分之一。同时，我国出生率在不断下降：全面二孩后，新生人口不及预期；90后、00后母亲数量减少，会导致新生人口进一步下降；房价高企、养育成本增加、对女性职业发展的不利影响、年轻人生活态度的变化等因素造成生育意愿持续下降。

在人口老龄化程度加速发展的同时，中国应对人口老龄化挑战的窗口期比经合组织国家短的多。中国的老年人口比重会迅速赶上经合组织国家。以目前的速度推算，中国将在26年内完成法国走了115年的老龄化进程。根据联合国在2015年发布的人口数据，各国65岁及以上人口从10％增长至20％的窗口时间分别为：中国18年（2016－2034），日本22年（1984－2006），德国57年（1951－2008），瑞典68年（1947－2015），美国56年（1972－2028）。发达国家高龄人口从10％翻倍的时间均比中国长的多。

经济和人口状况的深刻变化，使中国进入了未富先老，渐富快老的新阶段。当前，主要发达国家养老金整体替代率水平约为75％，而世界银行推荐的养老金替代率为大于70％。2016年我国城镇基本养老保险的替代率为31．44％，显著低于发达国家水平。

当前，中国采用三支柱养老金体系：第一层次的基本养老保险，第二层次的企业年金、职业年金和团体商业养老保险，第三层次的个人商业养老保险，构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架。目前，中国养老金的体系结构还不够平衡，公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导，所占比重过高，而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分。从国际经验看，养老金制度发展的趋势是由政府主导的单一现收现付制度向包括企业和个人资金积累制的多元化制度转变。

根据郭树清主席在国际养老金监督官组织（IOPS）年会上的讲话，我国已经批准设立了9家专业的养老保险机构，2017年受托管理企业年金资产达到6246亿元，个人商业养老保险长期储备金近9万亿元。同时，已开展住房反向抵押养老保险试点以及个人税延型商业养老保险试点。关于国际养老金制度改革其提出三项建议：

将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。从长期看，要通过经济增长解决养老金缺口，统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力，从根本上解决养老金筹资能力不足问题。

．将养老金改革与加强养老金监管结合起来。参考金融市场发育程度和监管水平，建立符合国情的养老金制度。

．将养老金改革与发展养老产业结合起来。整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源，重视新技术的应用，提升养老产业链供给能力和水平。

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