构建基层党建目标管理考核体系的创新实践 ——以邮储银行青岛分行党建工作为例

    作者：邮储银行青岛分行 党委书记、行长 银青志

    摘要：在从严治党背景下，建立党建工作绩效考核机制，是加强和改进企业党建工作的有效措施,也是发挥党建工作优势，促进企业改革发展的有力保证。近年来，邮储银行青岛分行在集团公司党组和总行党委的领导下，立足分行实际，从党建考核制度、考核指标、考核运用“三位一体”入手，把党建工作量化为8大模块、58个考核项、126个考核点，形成科学的党建评价标准，执行、监督、奖惩环环相扣，有效调动了基层党组织的积极性、创造性,对基层党建工作的改革和创新起到了积极的促进作用。

    关键词：基层党建 目标管理 考核体系 创新

    一、构建基层党建目标管理考核体系的必要性

    （一）实现从严治党的有效途径

    坚持从严管党治党，是对新形势下加强和改进党建工作的全面要求、根本要求，也是我们党作为马克思主义政党的“回归本真”。要实现从严治党，就要解决“有要求无考核、有计划无落实、有目标不具体、有差距无奖惩、有口号无实效”等党建工作存在的问题。因此，从党建考核制度、考核指标、考核运用“三位一体”入手，环环相扣，构建科学的基层党建目标管理考核体系具有重要的现实意义。

    （二）提高基层党组织战斗力的有效保障

    基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。企业的基层党组织是否坚强有力，直接关系企业的生机活力，关系企业的兴衰成败。构建科学的基层党建目标管理考核体系能够较为客观的量化基层党组织党建工作成效，使党建工作评价由“虚”变“实”，党建工作考核由“软”变“硬”，从而不断激发广大党员干部干事创业的主动性，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

    （三）加强企业经营管理的有效手段

    党建工作应和经营工作同谋划、同部署、同考核。但具体到经营条线、基层单位等各个环节的党建工作中，还是不够具体、不够深入。如讨论某项业务，对发展滞后的原因、存在的问题往往从市场找原因、从产品找原因，但很少从思想观念、工作作风找原因，党建工作与日常经营管理工作的融合不够深入。建立科学的基层党建目标管理考核体系，可以有效引导基层党组织将党建工作从“围绕”走向“融入”，促进企业经营管理水平不断提升。

    二、传统党建工作的难点及创新模式选择

    （一）传统党建工作的难点

    青岛分行基层党建目标管理考核体系实施前，曾对60名基层党建工作者进行问卷调查，其中关于“您认为当前党建工作最大的难点是？（多选）”一题，从问卷情况来看，基层党建工作者认为难点主要集中在党建工作激励考核机制缺失、制度约束力不足、党建工作目标不明确等方面。

    图1：党建问卷调查情况

    1.党建工作激励考核机制缺失

    银行基层工作具有“保质、创收、创效”的特点，尤其在新常态背景下，作为金融服务窗口单位，面临经营创收、内控管理、服务转型等多重压力。即使有再好的党建工作方案，但缺失同经营管理绩效考核办法类似的党建考核奖惩机制，大家更多的精力还是投入到与绩效考核紧密挂钩的生产一线。党建考核制度一旦缺失，将很难有效破解党建工作与业务工作“两张皮”。

    2.党建制度约束力不足

    科学性、严谨性、系统性、可操作性是制度执行的基础和前提，制度的监督、问责是根本。即使企业在框架范围内，紧密结合单位、地方实际，制定符合自身情况的制度，但如果没有监督与问责，制度就成了不带电的高压线。在基层党建工作中，制度执行的监督与问责机制往往缺失，导致制度丧失约束力，进而给基层党建工作者的工作执行带来难度。

    因此，在制度的执行中，只有明确制度的监督部门，明确具体的问责事项，才能推动有关制度延伸到基层，在“末梢神经”落地生根，真正使制度成为硬约束，提高制度执行的质效。

    3.党建工作目标不明确

    基层党建工作涉及到思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、群团工作、企业文化与精神文明建设、党建重点及特色工作、争先创优等诸多内容。然而，基层党组织在整合和执行各类上级党建文件及工作要求过程中，因为党建工作目标不明确，对重点把握不一致，导致在实践工作中标准不统一、过程不规范，不利于基层党组织服务功能的充分发挥和战斗力的持续提升。

    （二）党建工作创新模式选择——建立基层党建目标管理考核体系

    为进一步落实分行党建工作责任，形成责任明确、奖惩分明、客观公正、科学规范的党建工作考核评价机制，根据《中国共产党章程》、党中央和邮政集团公司党组及总行党委有关文件、规定，青岛分行结合分行党建工作实际，提出“建立基层党建目标管理考核评价体系”，从党建考核办法、考核指标、考核运用“三位一体”入手（见图2），形成了制度、目标、奖惩环环相扣的有效管理机制。

    图2：党建目标管理体系“三位一体”模式

    青岛分行党建目标管理考核体系主要围绕“党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、群团工作、企业文化与精神文明建设、党建重点及特色工作、争先创优”等八大模块（见图3），把党建工作量化为58个考核项、126个考核点，进行百分制考核。126项考核点看似繁琐，但有利于执行，党建考核管理具有了刚性特征。

    三、邮储银行青岛分行党建目标管理考核体系的实践

    邮储银行青岛分行坚持“科学性、有效性、可落地”的党建考评原则，建立了“三位一体”党建目标管理考核评价体系，通过“五个加强”不断优化党建大环境，确保党建考核“四个作用”的有效发挥，不断提高了党建工作的渗透力，为分行改革发展提供了坚实的政治、思想和组织保证。

    图4：青岛分行党建目标管理考核体系实践思路

    （一）确定基层党建目标管理考核体系实施原则

    科学性原则。党建工作有其自身特定的工作内容和活动形式。青岛分行在建立考评体系时坚持科学性原则，对可以量化考核的给出了明确的量化指标，如对“加强思想政治研究”的要求，将其考核指标细化为“各党支部每年至少形成1篇思想政治研究论文，并积极参加外部、上级单位的评选活动，积极促进政研成果的转化和应用”；而对于不能量化的指标，则进行定性描述，如对“严守党的‘六大纪律’”的要求，则根据《中国共产党纪律处分条例》，从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大方面，把需要规范的行为进行逐条细化。做到既不为追求考核而考核，又能尊重党建工作的政治特色，科学设置考核指标。

    有效性原则。有效性体现在两个方面：一是考核指标的设立要有效，不能设置一些无关紧要的、简单的指标，而是要抓住党建工作的核心，设置的指标要有价值。二是考核结果要能有效落实，能够及时进行奖惩，对存在的问题及时进行整改。

    可落地原则。在制定考核指标时,评价依据要简洁、明了,数据内容要具体化,便于被考核评价对象可操作性,便于跟踪和监控这些关键指标的过程管理和结果衡量。

    （二）建立“三位一体”党建目标管理考核评价体系

    党建考核只有形成考核制度、考核目标、考核奖惩环环相扣有效管理机制，才能确保党建目标管理考核评价体系有效落实。

    1.制度先行，制定党建考核办法

    青岛分行把《分行基层党建考核评价办法》建设作为党建工作的突破口和基础性工作，办法明确了基层党建考核评价对象、考核内容和标准、考核原则、考核方法、考核结果的运用、否决指标等内容，通过制度先行着力解决党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题，为构建青岛分行党建工作长效机制提供制度保障。

    2.明确标准，细化党建考核指标

    党建工作考核评价的核心之一就是要有明确的考核评价标准。邮储银行青岛分行认真梳理中央文件、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、“中央八项规定”及“两学一做”要求，集团公司及总行各类制度，分行《关于加强分行基层党建工作的贯彻实施意见》、《青岛分行党建工作制度》、《青岛分行2016年度党群工作实施方案》、《关于开展基层党组织“强基固本”建设工程的通知》、《青岛分行“三重一大”决策制度实施细则》、《青岛分行关于职工小家建设的实施意见》、《青岛分行青年文明号申报推选管理办法》等各类文件，按照定性与定量结合的原则，将党建考核指标划分为八大模块。八大模块细分为58大考核项。在党建八大模块，58大考核项下，细化了126个具体考核点，包含党的思想建设18个、组织建设26个、作风建设41个、党风廉政建设13个、群团工作12个、企业文化与精神文明建设7个、党建重点及特色工作7个、争先创优（加分项）2个。

    126个考核点均对应考核或奖励分值，做到“化软为硬”、“化虚为实”。例如党小组会会议每月召开1次，每少召开1次扣0.5分，扣完为止；党费管理不规范扣0.5分，未建立登记簿扣0.5分；每半年至少开展1次合理化建议征集活动，未开展合理化建议征集活动扣0.5分，对合理化建议解决不及时扣0.5分；未开展退休员工活动组织扣0.5分，未开展退休员工座谈会扣0.5分，未开展退休员工慰问扣0.5分；未树立分行级先进典型扣2分；同时设置争先创优加分项，对年度单位工作获区、县级表彰的加3分；获市级及以上表彰的加5分。考核指标和考核点便于操作和识别，真正实现党建考核有效落地。

    图5：青岛分行党建考核指标与奖惩体系图

    3.强化监督，确保党建考核奖惩落地

    一是强化监督。在建立基层党建考核评价办法、考核指标的基础上，如果缺乏考核结果的有效落地，再好的办法与考核指标也将如同虚设。因此，青岛分行加大党建考核的流程监督与督办工作，纪检监察部负责党建考核流程与结果的监督，党群工作部负责考核评价的实施，办公室负责整改工作的督办，由此确保考核评价的权威性，杜绝搞平衡、走过场、搞形式。

    二是明确考核奖惩措施。青岛分行通过完善奖惩与整改，对党建考评工作实施闭环管理。对党建工作考评不合格的党组织，取消所在单位、部门参加分行年度综合类评先资格，同时对其班子进行约见谈话，并应制定切实可行的整改措施限期改进，整改情况由办公室进行督办；对党建工作考评结果为优秀的前3名党组织，给予绩效奖励。

    三是用好党建考评结果，服务经营发展中心工作。青岛分行围绕“服务中心、助推发展”，有效融合党建、经营发展考核结果，把党建工作、经营管理作为先进党支部评选的双维度考核依据，提升党建工作的渗透力，提高党建考核结果的应用价值（见图5、图6）。

    

    图6：先进党总支（支部）考评维度

    四是动态修正考核指标。通过定期的考核评估，根据考核实践中发现的问题及党建工作新的要求，动态修正、调整考核目标，确保考核指标的科学性和有效性。

    （三）实施“五个强化”为党建考核评价提供有效保障

    良好的政治生态环境是党的政治生命线。要使基层党建目标管理考核评价办法有效实施，前期是要有一个良好的政治生态环境，不断提升党建科学化水平。近年来，邮储银行青岛分行坚持实施“五个强化”，夯实基础管理，为党建考核评价提供了有效保障。

    1.强化思想政治建设，提高基层党组织政治理论水平

    一是充分发挥党委政治核心作用。青岛分行党委始终把加强思想政治工作作为党委工作的重要职能，把统一思想、引领方向、把握大局、谋划发展放在首位。如每年初的党委扩大会，对当年分行的发展目标、重点工作和指导原则进行研究，形成引领分行发展的基本规划。二是加强党员干部政治理论学习，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，分行党委委员带头撰写读书笔记和心得体会，撰写心得体会20余篇，形成调研报告或专题研究材料10余项。三是积极推进学习型党组织建设，打造高素质党员干部队伍。近年来班子成员学以致用，形成了一些有价值的研究成果，数10篇党建等理论研究论文在总行、地方政府和监管部门评选中获奖。

    2.强化基层党组织建设，健全思想政治工作机制

    一是建立健全规章制度，建立完善了《党内民主生活会制度》、《行务公开制度》等十余项规章制度，做到有章可循、照章办事，同时抓好“三会一课”等基础性工作，促进了分行党建工作制度化、规范化。二是坚持问题导向，加强服务型党组织能力建设。对不称职干部及时进行了岗位调整，对工作存在突出问题、群众意见较大的基层党组织，建立包联帮扶制度，使后进支行面貌发生了明显转变。

    3.强化党员干部作风建设，营造风清气正工作环境

    在2016开展的“两学一做”学习教育中，分行把“做合格党员”作为学习教育的落脚点，以“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”为标准，以“政治合格、守纪合格、品德合格、履职合格”为导向，与金融从业操守密切结合，出台了《青岛分行党委“两学一做”学习教育合格党员考核评价办法（试行）》，制定了100条合格党员考核评价标准，并将“发扬政治品德（3条）”“弘扬社会公德（8条）”“传承家庭美德（6条）”“践行社会主义核心价值观（4条）”纳入考核标准，引导党员干部进一步规范言行，做合格党员。

    同时，分行加强对落实中央八项规定和集团党组20条实施意见、中纪委有关节日期间禁止类行为监督检查，狠抓机关作风建设。分行建立了党员干部包联支行、领导干部谈心谈话、员工直接向行长报告等制度。每月有百余名员工通过行长邮箱等渠道直接向行长反馈意见建议。建立机关员工信息卡（部门、电话、岗位职责、服务承诺），接受基层广大员工监督。加强党风廉政建设，印发了《关于分行纪委接访相关事宜的通知》，确保员工举报电话、邮箱、信箱畅通，引导员工合理反映诉求。

    4.强化典型选树工作，积聚经营发展正能量

    近年来，青岛分行加大先进典型选树工作，引导思想舆论和价值观，激发广大党员干部学习先进、争做先进。开展了优秀党总支（支部）、优秀党员、劳动模范、明星支行、营销明星、星级柜员、十大杰出青年、优秀岗位标兵等评比以及技术比武等活动，弘扬了先进精神，发挥了先进典型的示范、辐射和引领作用，营造了“比、学、赶、帮、超”的良好发展氛围，积聚经营发展正能量。

    5.强化思想政治宣传，为发展扬起思想风帆

    近年来，青岛分行不断加强党的宣传舆论工作，把政治方向摆在第一位，在中国邮政报，凤凰网、新浪、网易等主流媒体刊发了《邮储阳光行：青岛分行党员干部结对助学撒播希望》、《邮储银行青岛分行组织参观中共青岛党史纪念馆》、《邮储银行青岛分行：缅怀革命先烈 争做合格党员》、《邮储银行青岛分行党员干部走访青岛市老党员之家》、《邮储银行青岛分行党委组织党员干部赴蓝色硅谷参观学习》等诸多新闻报道，及时全面反映党建工作开展情况。2016年总行正面舆情监测通报785篇，中国邮政报刊发38篇，均居计划单列市分行第1位。同时，青岛分行成功推出了邮储银行服务“三农”阳光行——寻找最美信贷员、邮储银行服务“小微企业”阳光行——寻找最美信贷员等系列专题报道，有效发挥新闻宣传主渠道作用，弘扬主旋律，传播正能量。

    （四）基层党建目标管理考核评价体系实施成效

    青岛分行通过开展党建工作目标管理考核评价，切实保障了党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、党建工作助推作用的有效发挥，促进了基层党建工作的有效落地。

    一是党委政治核心作用不断加强。青岛分行通过细化“落实党建工作责任制”、“民主政治建设”等指标，不断强化班子建设，进一步开展党员干部包联基层活动，形成了一个思想正派、作风民主、工作和谐、战斗力强、富有凝聚力和号召力的领导核心，赢得了分行广大干部员工的信赖。

    二是基层党组织战斗堡垒作用不断加强。基层党建目标管理考核评价工作在考评制度健全、目标明晰、奖惩到位、监督有力的背景下，各党总支（支部）对党建工作的重视程度、工作水平都不断提升，能够正确处理经营发展与党建工作的关系，形成了统筹安排、齐抓共管的良好局面，实现了“虚”与“实”的有机结合并转化为基层党组织攻坚克难的强大战斗力。此外，通过发挥党内民主，强化学习型党组织建设等党内活动，也切实增强了基层党组织的创造力。

    三是党员先锋模范作用不断加强。通过深入开展典型选树、技术比武、争先创优等活动，编印《楷模风采录-先进典型事迹材料汇编》、《“闪亮的青春”我身边的青年榜样》等书籍，激励广大党员立足本职工作，争创一流业绩，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。近年来，分行先后荣获总行及以上团体、个人奖二十余项。

    四是党建工作助推作用不断加强。青岛分行坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，把企业经营管理、安全生产和发展稳定，融入到党建考核中，增强了分行党建工作的推动力、吸引力和凝聚力，使党组织成为促进分行改革发展的强势推动力量。2016年，青岛分行荣获“2015-2016年全国金融系统企业文化建设先进单位”“山东省文明单位”“总行党建研究论文优秀组织奖”等荣誉称号；2名青年员工分别获评“全国金融优秀共青团员”“全国银团合作优秀个人”；《“都市农业”金融服务体系建设》、《大型零售商业银行城市分行“六位一体”经营管理体系建设》均获评全国交通企业、邮政企业管理现代化创新成果奖。

    转自《中国金融思想政治工作研究》