盘点：青岛2014年第三季度十大经典民生瞬间

　　□青岛日报/青报网记者 韩军营

    “普惠”的追求

    三季度，这座城市的脸谱上缀满了“普惠”的标签。保障性住房并轨运行、城乡居民医保一体化、名校名园跨区域办学、医联体的诞生、大交通设施的规划布局……无一不是对住房资源、社保资源、教育资源、医疗资源、交通资源的整合优化乃至重新配置。

    这一系列大手笔的资源再分配，意味着更多的人群将从分享到的更多、更优质的资源中获益。

    这无疑是一种社会再分配的体现和升华。其具备的普惠价值，也必将升格为城市民生愿景上宏大的蓝图。

    普惠青岛，悄然成为一张新的城市标签。

    1

    城乡居民医保 实现一个待遇

    《青岛市社会医疗保险办法》9月底正式出台，并将于明年1月1日起正式实施。《办法》将我市原先的职工医保、城镇居民医保、新农合“三险合一”，对城镇职工和居民医保参保人统一给予“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”三层保障。

    市政府确定我市明年适当提高各级财政补贴标准：对选择一档缴费的成年居民，财政每人补贴560元；对选择二档缴费的成年居民、少年儿童和大学生，财政每人补贴440元。这一补贴标准在全国同类城市中属较高水平。

    点评：这个办法消除城乡医保的制度差异，实现了城镇和农村居民公平参保和享受待遇，保障了全市80万参保人最关心、最直接、最现实的利益，也成为我市社会医疗保险事业进入城乡一体化发展的重要里程碑。

    2

    青岛西海岸新区 首条轨道开工

    宣布正式启动R3线建设。这是新区首条轨道交通线路，将于017年底建成通车。自此，西海岸新区开始步入轨道交通时代。R3线作为青岛西岸城区连接东岸城区、北岸城区的大动脉，工程建设将进行统一规划、统一实施。

    同时，为提高市民交通出行便宜度，青岛制定了城市基础设施建设的庞大工程。未来几年，在道路交通建设、市区公共停车场建设、城市步行和自行车交通建设等方面全面发力。

    点评：放眼全域，实施如此浩大的交通基础设施建设，这在青岛发展史上恐怕还是第一次。这个第一次，是市委市政府统筹规划、全域布局，为区域开发提供基础保障的战略性构想，也是由标到本，切实解决城乡居民“出行难”的务实之举。

    3

    “食药警察”年内 在各区市上岗

    我市出台“食品药品安全治理措施30条”，让食品药品安全工作有了更切实的机制体制保障。这30条措施以构建最严厉的处罚机制、最严格的监管机制、最严肃的问责机制为目标，具体包括严惩违法犯罪行为、组建“食药警察”队伍、完善重奖举报机制、强化检验检测作用、健全行刑衔接机制、落实企业主体责任、落实行业退出机制、建设自检实验室、严格食用农产品入市检验、探索推行市场质量保证金制度、建立食品安全追溯平台、加强食品重点品种监管、推进餐饮单位“厨房亮化”等。

    点评：如果说，两年前市长亲自挂帅食安委等一揽子重大举措，是“亮剑”的开始。那么今天市区两级侦办机构的组建，就应是食安执法终有“利剑”的开始。人们也应该能从“0条”最严厉、最严格、最严肃的“面孔”上，读到“最安全”的未来。

    4

    青岛保障房 “并轨运行”

    我市出台《关于推进我市保障性住房并轨的实施意见》要求，青岛保障性住房申请方式将调整为统一申请，符合条件的低收入住房困难户籍家庭不再区分申请房源类型，统一按照保障性住房进行申请登记，并核发统一的保障性住房准予登记通知书。新增申请家庭主要面向公租房。

    该意见要求，公租房租金将实施差别化原则，按照申请人收入不同，分为0.75元/月·建筑平方米和同区域市场租金标准的30%、50%和70%收取。

    点评：改变以往对数字指标的刻意追求，转而注重统筹城乡各类人群的实际需求，实现更加公平、更加合理的分配，这是一种质的飞跃和提升。我市住房保障体系建设取得的巨大成就，无疑是的前提和基础。

    5

    房屋征收工作将由 居民代表全程监督

    青岛房屋征收有了新政，我市发布《关于居民参与监督房屋征收工作的意见》要求，在房屋征收过程中要成立居民监督协调委员会，代表被征收居民参与监督，推进房屋征收工作。居民监督协调委员会由国有土地上被征收房屋所属辖区办事处和社区居委会负责成立，由房屋征收范围内的社区居委会推举的委员，以及被征收居民选举代表组成。按照规定，委员总人数为单数，一般由5至1名代表组成。居民监督协调委员会的责任主要包括代表被征收居民向房屋征收部门反映意见、建议，监督、协调房屋征收相关事宜。

    点评：很难想象，“钉子户”们还能否在这样的阳光下生存？因为置于居民代表监督之下的征收新政，具备了决策民主、程序正当、结果公开的属性，必然经得起任何检验。不得不为市委市政府依法行政、“阳光行政”的勇气和魄力点个赞。

    6

    青岛第一个 “医联体”诞生

    青岛市中心（肿瘤）医院牵手市盐业集团职工医院组成了医联体，成立青岛市中心（肿瘤）医院盐医分院。这是青岛三级医院与驻青厂企医院合作建立的首个医联体。

    建立以三级综合性医院为龙头、整合二级和一级医疗机构的纵向区域医疗卫生联合体，是今年下半年的重点工作之一，也是青岛市深化医药卫生体制改革的一项重要举措。它有利于全市医疗卫生资源的进一步整合，有利于促进优质医疗资源流动，可以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、连续的基本医疗服务。

    点评：这无疑是我市医疗卫生体制改革的巨大创新和进步。人们在呼唤制度配套先行的同时，也应积极响应其倡导的全新就医秩序，只有这样，医联体才能成为破解百姓看病难的一剂良方，这个美丽的设想才能具备成长为现实的社会土壤。

    7

    7所名校（园） 跨区办分校

    青岛实验初中、青岛三十九中、青岛五十八中、市南区教育局、青岛华青教育投资有限公司、青岛市实验幼儿园与市北区教育局、李沧区教体局和崂山区教体局正式签约，所名校名园通过办分校、委托管理和集团化办学（园）等方式“牵手”11所中小学和幼儿园。

    市教育局同时要求，2015年各区市50%以上中小学参与名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制等五种办学模式改革。

    点评：这是我市改革办学模式，推进义务教育均衡发展的重要措施。期待不久的将来，会有更多类似的签约。更有理由相信，更多名校名园、名师名教一定会在全市范围内遍地开花。

    8

    市医疗纠纷调解中心 9月1日起受理申请

    青岛9月1日正式启用。作为市一级的第三方医疗纠纷调解机构，我市医患今后申请调解医疗纠纷由该机构受理。市医调中心隶属于青岛市医疗纠纷调解领导小组，是“第三方”医患纠纷调解机构、非营利性的社会组织。该中心依托市法学、律师、医学等行业组织，建立了医疗纠纷专家咨询团，由120名医疗专家和120名律师组成。目前，该中心已从各大医院调取了有经验的工作人员进行纠纷登记，到调解时，再根据专业需求确定调解员。

    点评：这个完全中立的第三方医疗纠纷调解组织，一亮相就带着鲜明的纯公益标签。它不仅对和谐医患关系起着重要作用，对改善全市的医疗环境和就医秩序也必然具有重大意义。

    9

    7家企业因防污 不力被约谈

    因大气污染防治设施项目治理工作进展缓慢，市环保局分别约谈了青岛碱业股份有限公司、青岛后海热电有限公司和青岛热电集团有限公司所属部分企业等共7家企业负责人，并要求相关企业立即整改。对于年底前仍不能完成大气污染防治设施项目治理的企业，环保部门将依据新《环保法》对超标排污企业进行连日计罚，依法责令停产治理。

    我市同时提出，还将加快实施生态提升、生态间隔、生态修复、生态惠民、生态保护五大工程。

    点评：没有最高的绿色标准，只有更高的生态追求。无论是加大污染企业整改力度，还是实施五大生态工程，都是市委市政府实现产业“蓝海”，追求生态惠民的施政理想。在这项庞杂的公益事业面前，每个市民都应有所担当、有所作为。

    10

    12片零星棚户区 改造项目启动

    市南区启动零星片棚户区改造工作。7月22日，磁山路1号、费县路35号、费县路37号、费县路37号甲、费县路37号乙、费县路43号、费县路45号、费县路47号、安徽路28-30号、平度路2-4号、中山路165号、大学路12号等拟征收改造的楼院公示了零星片棚户区房屋征收补偿方案，涉及楼院14栋（座）、被征收居民200余户。

    本轮征收改造采取货币补偿和异地房屋补偿的方式进行，异地房源位于城阳区白沙湾。

    点评：“老青岛们”又该喜上眉梢了。更多居民对“宜居梦”有了盼头。从2013年完成危旧房改造约1.7万户，到今年再启动约7000户危旧房改造，这组数据已然铺就梦想通往现实的坦途。