深化改革 激发活力大力支持外向型经济发展

    2013年以来，面对严峻复杂的外贸形势，外汇局青岛市分局紧密结合地方涉外经济发展特点，全面深化外汇改革，大力简政放权，释放改革红利，以个案形式为企业解决30多个外汇难题，支持“走出去”。全年共为涉外企业提供贸易融资671.4亿美元，增加收益74.9亿元，有力地支持了全市涉外经济的平稳健康发展。

    全面深化外汇管理改革，为贸易融资发展创造宽松环境

    先后出台了涉及货物贸易、直接投资、外债登记、海关特殊监管区域及服务贸易等多项改革政策，连续每年印发《关于支持全市涉外经济平稳较快发展的意见》，全面推进外汇管理从重行政审批向重监测分析转变、从重微观管制向重宏观审慎管理转变、从“正面清单”向“负面清单”转变，在登记审批、额度控制等方面充分放权，极大促进了贸易投资和融资便利化，为贸易融资产品创新、统筹境内外市场融资创造了宽松的政策环境。货物贸易外汇管理改革减少了80%的行政许可事项，将大部分外汇业务下放到银行办理，大幅简化了结售汇流程，99%的辖内企业归为A类企业，充分享受到政策便利，贸易信贷规模、期限不受限制。据测算，改革后每年可为青岛地区企业节省各项费用3亿元人民币，企业退税周期较以往加快1-2个月，银行柜台人员办理一笔贸易外汇收支业务时间由平均15分钟缩短为5分钟。据青岛马士基集装箱工业有限公司估算，改革前公司为了办理核销每月至少往返外汇局一趟，平均时间成本为6小时/人，往返外汇局相关费用为400元；改革后取消核销，公司不但节约了上述往返外汇局办理核销的成本，公司业务人员还可以抽出更多时间处理其他工作，实现了资源的充分利用。推动特殊监管区域外汇管理改革，在全省率先制定了《海关特殊监管区域货物贸易外汇管理风险方法操作指引》，解决了货物贸易外汇管理改革后区内区外政策倒挂的问题，促进区内贸易融资发展，同时针对青岛保税港区大宗商品现货交易市场境外会员交易资金汇入及结、购汇受限问题，在充分调研的基础上，研究制定了改革建议上报总局并积极争取改革试点，不仅解决了制约青岛保税港区大宗商品交易市场的外汇难题，也为完善全国大宗商品交易市场外汇管理政策提供了经验借鉴。积极落实直接投资简政放权相关政策措施，取消了50项行政审批项目中的35项，简化合并了14项。进一步优化企业外债业务办理流程，企业大部分外债业务无需往返于银行与外汇局之间，单项业务办理时间缩短了近50%，推动了内保外贷业务发展。

    用足用好外汇管理政策，“一企一策”满足融资需求

    在日常工作中，外汇局青岛市分局进一步转变职能，树立服务型外汇管理理念，深入银企进行实地调研，详细了解银行和企业面临的实际困难及对外汇服务的现实需求，针对银行和企业外汇业务中没有政策规定或政策规定不明确的合理需求，积极推行“一企一策”的个性化管理与服务，本着特事特办、急事急办的原则，积极进行协调，申请政策支持，满足各方用汇需求。2013年向总局争取新增了36%的短期外债指标额度，重点支持青岛市涉农金融机构和中小企业融资需求，同时，为使中资企业能够与外资企业一样利用境外低成本资金，为有需求的中资企业预留了20%的短期外债指标额度，鼓励符合条件的中资企业从境外直接借入短期外债，用于与进出口贸易有关的境外融资，降低了中资企业的融资成本。针对“走出去”企业日益旺盛的跨境担保融资需求，一方面积极向总局争取增加对外担保指标额度，2013年共成功调增全市担保指标14.1亿美元，是山东省其他市总和的4倍。另一方面，创新建立“柜台服务到位、政策运用到位、跟踪服务到位、宣传辅导到位、信息共享到位”的对外担保“五到位”管理模式，有力地破解了企业境外融资困境。如针对海尔境外分公司缺乏有效资产担保、从当地融资难的问题，外汇局青岛市分局积极向总局申请，协助该集团获批12亿美元对外担保余额指标，仅此一项为海尔集团节约担保费用2.2亿元人民币；为海尔集团办理了5亿元的美元股权收购银团贷款的担保登记，支持其顺利收购新西兰斐雪派克电器项目。作为国家支持非洲农业发展的重点项目，中非棉业公司在成立之初遭遇了资金瓶颈，外汇局青岛市分局在深入了解后，引导国家开发银行青岛分行为该公司量身定制境内股东股权质押、海运提单和仓单质押等多重融资担保方式，为其提供短期流动资金贷款，解决了其因生产周期长、资金回流慢而产生的融资需求。在外汇局的支持下，该公司资产总额由2225万美元增长至12845万美元，净利润由71万增长至645万美元，棉花采购区域由2个国家拓展到7个国家，创造就业岗位3300多个，带动12万非洲农户签约，惠及当地近60万农民，树立了中国企业在非洲的良好形象。外汇局青岛市分局在实践中探索、在服务中创新，创造性地将外汇管理工作与支持地方经济发展相结合，推动贸易投资便利化与审慎监管的有机统一，为辖区外向型经济发展创造了良好的金融环境，取得了显著成效。下一步，外汇局青岛市分局将继续把维护涉外主体利益作为工作的出发点，把提高服务水平作为支持经济发展的落脚点，深入贯彻落实十八届三中全会精神，进一步转变外汇管理方式，促进贸易投资便利化，大力支持我市涉外经济在全面深化改革中转型升级，抢占先机。