社保基金存两大问题

    根据《社保基金管理条例》规定，收费部门各省不一。目前全国有17个省和两个计划单列市（厦门和宁波）是由地税局征收，然后上缴财政，再由财政划拨给社保部门支付。而剩下的一些省份、直辖市和计划单列市，则由社保局征收。

    由于征缴单位的不同，资金的使用效益也大相径庭。

    “从中国17个省和两个单列市的实践来看，社保由费转税，是基于中国国情比较好的选择。因为从征收效率、成本和资金安全性来看，费改税更优越。” 刘桓向《中国经济周刊》介绍说，之所以社保由费转税，主要是因为目前社保基金存在两大问题。

    首先，社保局征收的社保基金使用效果并不好。由社保局征收，必定要单独找一批人去进行企业财务核算，监控企业工资，通过类似税务总局的征管软件，去进行调查、稽核、征缴，这个过程就产生了行政工作的浪费，“本来有一个人在干这个事，现在又找另一个人干这个事，就会多出一份行政开支，这笔钱是‘羊毛出在羊身上’，需要从社保基金的收费中扣除。据我了解，社保基金去年返还的水平就很低，有的地方社保返还率不到40%，大部分变成费用了，就非常不经济。”

    其次，是资金的安全问题。社保基金以费的形式进入到地方金库，有可能产生贪污和浪费，造成社保基金损失。最典型的案例就是上海社保案。

    据相关人士介绍，目前我国的国库是分层级的。如果费改为税，中央将把这笔资金统一调拨到中央财政金库，就不再是地方代理。如果是费，就要进入各级政府，政府可以掌控银行账户。尽管地级市以下级别的地方领导动不了这笔钱，但是作为省长、省委书记这一层级是可以动用的。

    “如果改为社保税，就是以国家权力为依托，具有强制性、权威性、安全性，有利于提高社保资金的统筹层级，打破各省‘各自为政’的局面。”刘桓说。