社保税费改革引争议 专家称或将十二五开征

    沉寂了数年之后，社会保障税作为官方首次正式提出的一个新税种，再次引起了热议。

    4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表署名文章《坚定不移深化财税体制改革》，提出“完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税（下称‘社保税’）。” 这一新税种一经提出，立刻引起媒体和业内人士的热捧。10天之后的4月10日，谢旭人在中国财政学会2010年年会上再次提到社保税开征，似乎印证着这个新税种的开征已为时不远。

    记者随后从相关部门处获悉，目前从财政部、国家税务总局到全国人大法工委等层面，还没有开始探讨社保税开征问题。尽管如此，这丝毫不影响人们关注社保税的热情，尤其在民生日益成为重点关注目标的今天。

    费改税之争

    其实，社保税费改革并非第一次出现在公众视野。早在10年前农业税税费改革期间，学界就已经有呼吁将社保费改税，但2006年出台的《社保基金管理条例》对社保基金提出暂时不征税，规定社保局和税务局都可以征收社会保险，不改变现行的行政隶属关系。

    在《社保基金管理条例》出台5年后，费改税改革再次进入官方视野。在中央财经大学税务学院副院长刘桓看来有点突然，“不知道为什么会发生这样的变化，之前在编制‘十二五’税制改革时，没有出现过这个税种。”

    随着这一新税种的再次提出，舆论就此展开了激烈的争论，争论的焦点之一是社保税该不该征，如果开征是否会增加民众负担。

    对于该不该开征的疑问，全国社保基金理事会理事长戴相龙在博鳌亚洲论坛上指出，社会保障税早晚要征收。

    此观点一出即遭耶鲁大学金融学教授陈志武的反驳，他在“博鳌电视辩论会”上明确指出：“征收社会保障税没有道理，相反应减少税负。”

    社保基金费改税是否会增加老百姓的负担？刘桓解释说，“社保税只是将我国目前社保基金由收费改成了收税，对缴纳人没有影响，纳税人的负担不会增加，但是社保资金在管理、使用，以及资金的安全和效益等方面，却有相当大的差别。”

    社保基金存两大问题

    根据《社保基金管理条例》规定，收费部门各省不一。目前全国有17个省和两个计划单列市（厦门和宁波）是由地税局征收，然后上缴财政，再由财政划拨给社保部门支付。而剩下的一些省份、直辖市和计划单列市，则由社保局征收。

    由于征缴单位的不同，资金的使用效益也大相径庭。

    “从中国17个省和两个单列市的实践来看，社保由费转税，是基于中国国情比较好的选择。因为从征收效率、成本和资金安全性来看，费改税更优越。” 刘桓向《中国经济周刊》介绍说，之所以社保由费转税，主要是因为目前社保基金存在两大问题。

    首先，社保局征收的社保基金使用效果并不好。由社保局征收，必定要单独找一批人去进行企业财务核算，监控企业工资，通过类似税务总局的征管软件，去进行调查、稽核、征缴，这个过程就产生了行政工作的浪费，“本来有一个人在干这个事，现在又找另一个人干这个事，就会多出一份行政开支，这笔钱是‘羊毛出在羊身上’，需要从社保基金的收费中扣除。据我了解，社保基金去年返还的水平就很低，有的地方社保返还率不到40%，大部分变成费用了，就非常不经济。”

    其次，是资金的安全问题。社保基金以费的形式进入到地方金库，有可能产生贪污和浪费，造成社保基金损失。最典型的案例就是上海社保案。

    据相关人士介绍，目前我国的国库是分层级的。如果费改为税，中央将把这笔资金统一调拨到中央财政金库，就不再是地方代理。如果是费，就要进入各级政府，政府可以掌控银行账户。尽管地级市以下级别的地方领导动不了这笔钱，但是作为省长、省委书记这一层级是可以动用的。

    “如果改为社保税，就是以国家权力为依托，具有强制性、权威性、安全性，有利于提高社保资金的统筹层级，打破各省‘各自为政’的局面。”刘桓说。