中国经济网编者按：中国人民银行会同银保监会26日公布了系统重要性银行评估办法，并正式向社会公开征求意见。人民银行、银保监会有关部门负责人表示，即将出台的评估办法是我国系统重要性银行认定的依据，有助于增强我国系统重要性银行认定的透明度和可操作性，推动系统重要性银行稳健经营。
人民银行、银保监会有关部门负责人介绍，征求意见稿主要参考了全球系统重要性银行评估方法，以及巴塞尔银行监管委员会2012年发布的《国内系统重要性银行框架》，并结合我国实际对评估指标进行了调整。
业内人士表示，《评估办法》的出台是金融监管政策走向深化的一个信号，这意味着对系统重要性银行的监管可能更加细化、实时与集中。而对于非系统重要性银行，监管方式可能会有所简化或灵活调整。这也说明，和此前金融监管整体趋紧情况相比，未来的监管趋势整体可能形成有紧有松的格局，更多朝向差异化监管的方向发展。
我国拟明确系统重要性银行认定依据
2008年国际金融危机后，宏观审慎政策逐渐成为反思危机教训、完善金融监管体制的核心内容。其中，加强中央银行对系统重要性金融机构的监管是强化宏观审慎管理、维护金融稳定的重点领域。
2018年11月27日，人民银行与银保监会、证监会联合发布了《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，对我国系统重要性金融机构的识别、监管和处置作出了总体性的制度安排。为建立系统重要性银行评估与识别机制，人民银行会同银保监会起草了《系统重要性银行评估办法（征求意见稿）》。
征求意见提出，系统重要性银行的评估每年开展一次，人民银行、银保监会将向参评银行发送数据报送模板和数据填报说明，得分达到一定分值的银行被纳入系统重要性银行初始名单；然后，结合其他定量和定性信息作出监管判断，对初始名单作出调整。系统重要性银行最终名单经国务院金融稳定发展委员会确定后，由人民银行和银保监会联合发布。
昨日，中国人民银行会同银保监会公布了系统重要性银行评估办法，并正式向社会公开征求意见。人民银行、银保监会有关部门负责人表示，即将出台的评估办法是我国系统重要性银行认定的依据，有助于增强我国系统重要性银行认定的透明度和可操作性，推动系统重要性银行稳健经营。
目前，我国金融业总资产300万亿元，其中银行业总资产268万亿元，在我国金融业总资产中占比达到89％。工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等4家银行均已入选全球系统重要性银行名单。
人民银行、银保监会有关部门负责人介绍，征求意见稿主要参考了全球系统重要性银行评估方法，以及巴塞尔银行监管委员会2012年发布的《国内系统重要性银行框架》，并结合我国实际对评估指标进行了调整。
业内人士表示，我国系统重要性银行规模体量大，在金融市场上具有风向标作用，识别并强化系统重要性银行监管，有助于完善货币政策传导机制、促进市场公平有序竞争，有助于提高我国银行体系的稳健程度、切实防范化解系统性金融风险。
30家银行进入备选差异化监管走进实质
根据此次《评估办法》，央行、银保监会将向参评银行发送数据报送模板和数据填报说明，收集2018年数据，开展2019年系统重要性银行评估。首先，采用定量评估指标计算30家参评银行的系统重要性得分，评估的一级指标包括“规模”、“关联度”、“可替代性”和“复杂性”，指标权重均为25％，每个一级指标下设若干二级指标，得分达到一定分值的银行被纳入系统重要性银行初始名单。然后，结合其他定量和定性信息作出监管判断，综合评估参评银行的系统重要性。系统重要性银行最终名单经国务院金融稳定发展委员会确定后，由央行和银保监会联合发布。
民生银行首席宏观研究员温彬表示，随着《评估办法》的实施，纳入系统重要性银行的机构盲目扩张规模的冲动将会受到抑制，这也标志着差异化监管走向深入、步入实质阶段。《评估办法》通过对4个一级指标13个二级指标的定量打分，辅之以监管定性评价，为差异化监管奠定了较好基础。预计6家国有商业银行、2家政策性银行、1家开发性银行、12家全国性股份制商业银行，以及10家左右规模较大的城商行将进入备选，打分结果有望选定20家左右的银行作为第一轮系统重要性银行。
一旦被纳入系统重要性金融机构，也意味着肩上“担子”将更重。这主要体现在将会有额外的、更为严格的特别监管要求，以避免日常经营中盲目扩张；同时，为防万一，还要制定特别处置机制，确保系统重要性金融机构经营失败时，能够得到安全、快速、有效处置，保障关键业务和服务不中断。
近年来，监管政策“一刀切”成了一些金融机构普遍的诟病，大家纷纷呼吁采取差异化监管政策，但因为缺乏科学分类而进展有限。毫无疑问，随着《评估办法》的实施，银行经营将更加回归服务实体经济的本源。
首创证券研发部总经理王剑辉表示，《评估办法》的出台是金融监管政策走向深化的一个信号，特别是在最大的金融领域——银行领域实施分类监管和重点监管，这意味着对系统重要性银行的监管可能更加细化、实时与集中。而对于非系统重要性银行，监管方式可能会有所简化或灵活调整。这也说明，和此前金融监管整体趋紧情况相比，未来的监管趋势整体可能形成有紧有松的格局，更多朝向差异化监管的方向发展。
与此同时，《评估办法》的出台也促进银行之间形成差异化竞争，而且在竞争策略、发展策略上也给予更多主动性选择。王剑辉举例称，因为评估指标是动态的，有些银行当前可能达不到系统重要性银行标准，但是随着市场化运作或内生性成长，未来可能会被纳入到系统重要性银行名单。如果某银行认为现在的系统重要性银行监管成本较高，可以选择降低资产规模等指标，不被作为系统重要性银行看待。
