强化服务 深化改革助推西海岸保险业转型升级

    保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。2014年8月，国务院正式颁布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，重新定义了保险业的社会地位，赋予了保险业“促进经济提质增效升级的高校引擎和转变政府职能的主要抓手”的重要使命，明确了保险业未来发展目标和方向，保险业再一次站在了新的起点上。作为全国第九个国家级新区和青岛市经济发展的重要支撑区市，青岛西海岸（黄岛）新区在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住新区批复和 “国十条”出台历史机遇，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，充分发挥新区资源优势，围绕新区经济社会发展大局，努力深化金融改革创新，着力增强金融服务功能，以银行、保险为主体的金融业持续健康发展，保险业“稳定器”作用得到有效发挥，为经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。

    一、 优化金融发展环境，助推保险业机构加快集聚

    一是加大政策扶持力度，打造良好金融发展环境。紧抓西海岸新区批复契机，争取省、市层面对新区金融业发展的支持。探索新区金融发展思路，形成了《关于构建新区海洋金融体系的研究报告》，加快金融业各类机构和金融人才在黄岛新区集聚和发展。研究起草《青岛市黄岛区现代金融业专项资金管理办法》，对新设立的法人金融机构或总部按照注册资本的规模给于一次性补助, 对新设和新迁入的专营海洋经济特色的金融机构，对应补贴标准上浮一定比例。组建金融专家咨询委员会，邀请金融机构及金融管理部门负责人、国内外知名金融专家学者担任委员，充分利用国内外金融智力资源，搭建交流平台，为保险业人才引进及提升提供智力支持。新区的独特优势再加上一系列政策的研究出台为新区保险业的发展提供良好的发展环境。

    二是加大保险机构招商力度，健全招商服务体系。完善招商服务体制，强化行业主管部门的招商职能，加强与青岛保监局和保险业协会密切沟通交流，及时掌握保险机构的项目信息，突出法人保险机构的引进力度，实行专人负责制，推行项目跟进“日志法”，对重点项目采取“一事一议”的方式加以扶持。简化行政审批程序，提升公共服务效能，为项目审批落地提供优质服务保障。强化企业服务，通过召开座谈会、走访企业等多种方式，倾听保险机构的呼声，及时掌握并解决保险机构的发展过程中的各种问题，鼓励和支持保险机构做大做强。

    三是强化政府服务职能，推动金融业加快集聚。成立黄岛区金融工作办公室，作为区政府发展金融工作的职能部门，与“一行三会”形成职能互补，协调推动金融业的发展，建立了较为完善的金融管理服务体系。规划高端特色金融中心，先期启动核心区金融广场，利用现有楼宇，加快新型金融机构和金融总部的入驻。截止到9月末，新区拥有各类金融机构达到129家，其中保险分支机构58家，全年预计实现保费收入16亿元，金融机构数量和种类均居于全市前列。

    二、强化政府引导，增强保险机构服务社会民生的水平

    一是探索运用保险机制创新公共服务，提高社会治理水平。发挥保险业在平安建设重点中的积极作用，按照“党政领导、综治协调、部门协作、社会参与”的原则，在辖区内推广家财险，将居民财产保险与治安管理工作有机结合。人保财险开发区支公司为薛家岛办事处辖内1万多户居民承保20余万元，人保财险胶南支行为辖内胶南开发区管委、隐珠办事处及滨海街道办事处三个办事处承保家财险并及时为受灾家庭给予经济赔付。这一举措的积极推广，有效增强了社会抵御风险的能力，为居民生活提供强有力的经济保障。

    二是探索保险巨灾责任准备金制度，逐步将保险纳入灾害事故防范救助体系。强化宣传工作力度，提高企业和群众的保险意识。围绕更好保障和改善民生，探索建立以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。完善重大事故应急处置预案，引导辖区内各保险机构妥善处置11.22事故受损车辆赔付工作，开辟专门绿色通道，简化赔付流程，制定应急预案，协调辖内保险公司共为331辆事故受损车赔付3938256.5元。及时处置黄岛（胶南）特大降雨受灾事件，人保财险胶南支公司为41户家庭，600辆机动车赔付1000多万元。

    三是鼓励保险机构积极参与社会保障体系建设，逐步完善城乡居民养老保险体系。巩固完善城乡居民养老保险制度，有序推进保险机构参与城乡居民大病医疗补充保险的承办工作，提高保险机构参与新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险水平。扩大农村小额人身保险试点，黄岛区泊里为当地农村户口居民统一投保农村小额保险，有效提高了当地居民尤其是低收入人群的风险保障水平。黄岛街道办事处加大老年人保险的扶持力度，为辖内所有社区的老年人投制了老年保险，为当地老年人提供了更多、更全面的保障。

    三、深化改革创新，助推保险业稳健发展

    一是鼓励保险机构创新产品服务，提升行业发展水平。鼓励保险机构针对新区经济、社会、环境特点推出创新产品。突出新区海洋特色，大力发展涉海保险，支持海上货运险、船舶保险、海洋渔业保险等涉海保险创新。加快责任险的创新力度，扩大保险服务领域，推广食品安全、环境污染等新型险种应用，积极服务于经济社会发展。拓展农业保险的广度和深度，以服务“三农”为宗旨，按照“政府引导，市场运作，自主自愿，协同推进”的原则，在每年试点的基础上，逐步扩大承保范围，人民财产保险公司胶南支公司重点对青岛康大集团兔肉项目进行了承保，总保险金额达1亿元。安华财险公司与佳沃蓝莓公司加快推动蓝莓保险事宜，探索将蓝莓保险纳入农业政策性保险的路径，保障农村种植户的财产安全。

    二是积极拓展保险服务功能，促进经济提质增效。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业等发展提供资金支持。大力发展国内贸易信用保险，提升企业信用，为企业开拓市场提供风险保障。针对企业融资难题，鼓励保险机构开发短期和长期信用保险，人保财险胶南支行顺利完成明月海藻集团公司出口信用险承保签单，为明月海藻集团提供3000万美元的外贸收汇风险保障。中华财险胶南支公司与帮信小贷对接银保渠道，开办贷款保证保险。

    新区保险业虽然取得较快的发展，但与经济社会发展还有一定差距，下步新区将加大政策扶持力度，加快编制现代金融业发展规划，突出海洋特色和新区特色，以“五个定位"为指导，将保险业作为新区经济发展的重要支撑，大力引进法人保险机构，助推金融业加快转型升级，将新区打造成财富管理新高地、自贸金融试验田、蓝色金融主平台、产融结合示范园、金融环境优质区。