市南区大力提升保险服务业发展能级

    作为现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，保险业是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志，已经逐步成为保障社会民生与经济发展的重要环节。

    今年8月国务院出台的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）（简称“保险国十条”)，从国家层面对保险业进行定位，不仅提升了保险业在经济生活中的地位，拓展了商业保险的功能，也为促进保险服务业与全面深化改革的各项任务融合互动、为保险业的改革指明了方向。“保险国十条”同时也明确提到，我国保险业总体上仍处于发展的初级阶段，与现代保险服务业的要求还有较大差距。

    作为青岛市的主城区，市南区通过着力提升政府服务、强化政府引导、鼓励保险创新，不断优化保险市场发展环境，促进保险业服务民生，推动保险行业规范有序发展，进一步提高保险业对经济社会发展的保障水平。主要在以下方面做了一些努力：

    提升政府服务，优化保险市场发展环境

    一是加大政策扶持力度。先后出台关于扶持金融业、支持总部经济发展等相关政策，对保险机构入驻、设立分支机构、购置或者租赁办公用房等方面分别给予开办费补助、购租房补贴扶持，对进入国际或者国内500强等重点行业排名的总部保险机构给予奖励。同时，整合提升关于人才、医疗等相关扶持措施，鼓励和扶持保险机构创新发展、吸引高层次人才、提升业务规模。

    二是健全招商服务体系。与青岛保监局和保险业协会密切沟通交流，及时掌握保险机构的投资意向、入驻信息以及保险业发展动态。实行区级领导项目跟踪负责制、一企一议、一企一策等服务方式，做好新入驻机构设立审批、入驻选址、登记注册、人才招聘等配套服务，着力引进和培育银行、保险等金融机构，银行、保险机构集聚度不断提高。

    三是完善金融服务机制。发挥“市南区金融监管与服务企业联席会议”的作用，完善“大企业直通车”“百家成长型优势企业”等服务机制，通过召开座谈会、走访企业、开展调研等方式，提高政务服务水平，鼓励和支持保险机构做大做强，努力营造“扶持政策为杠杆、政府服务为助推器”的保险业发展环境。

    近三年，市南区先后引进浙商保险、招商信诺、现代财险、天安财险等10余家内、外资保险机构，目前，区内共有保险机构55家，占全市保险机构总量的90.2%，其中，内资保险机构41家，约占全市的85.4%，外资保险机构14家，全市外资保险机构全部落户市南。截至2013年底，全区保险机构累计实现保费收入约161.4亿元，同比增长11.7%，其中外资保险机构保费收入5.9亿元，市场份额3.3%。

    强化政府引导，鼓励保险机构服务民生

    一是探索运用保险机制创新公共服务提供方式，提高社会治理水平。通过政府购买服务的形式，我区中山路街道办事处出资10万元，为管区10000户居民购买了火灾专项保险，赔付额度从往年治安火灾综合险的最高600元提高到最高5万元，保险内容、覆盖范围、赔付额度均有了显著提升，提高了对居民的救助补偿水平，增强了群众抵御风险的能力。下一步，市南区将争取在全区范围内推广治安保险、社区综合保险等新型公共服务式保险业务，让更多的居民享受服务。

    二是逐步将保险纳入灾害事故防范救助体系，提高企业和群众的保险意识。开展金融知识“三普及”“金融服务月”等活动，通过社区大讲堂、宣传巡展等形式，邀请保险机构联合组织宣传活动，提高居民和企业利用商业保险应对灾害事故的意识和水平，营造“学保险、懂保险、用保险”的和谐氛围。下一步，市南区将按照中央和地方相关改革部署，探索开展环境污染、食品安全、医疗责任、校园安全等重点民生领域的强制责任保险试点，推动建立政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式。

    推动产品创新，提高保险行业发展水平

    一是鼓励创新保险产品。以打造西部航运中心为契机，鼓励保险机构积极开拓仓单质押、授信融资、船舶抵押等创新服务，重点引入以融资租赁、航运保险为主的航运金融机构。推动保险机构开展“投资型养老保险”业务，打造个性化的商业养老健康保障模式，提高社会服务水平。升级“金融超市”网络平台，展示和推介保险机构的新型保险服务和产品。

    二是支持开拓业务渠道。鼓励电销、银保、车商等各类保险销售渠道发展，促进保险机构实现稳定的增收渠道。支持大型保险机构投身本地民生事业建设，参与投标新农合大病保险承办业务，开展新农合医疗经办等服务，发挥保险服务业对社会民生的保障作用，截至目前，已持续提供超过百万人次的医疗保障服务。

    三是提高保险资金对经济发展的服务水平。支持保险资金参与投资小微企业项目、购买企业集合债券和集合票据，鼓励利用投保出口信用保险的保费补贴等政策加快小微企业发展，促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。

    四是培育发展区域性再保险市场。积极对接市有关主管部门争取支持，鼓励保险机构发展再保险业务，提升再保险市场份额，着力引进国内外专业再保险机构和专业再保险人才，加大再保险产品和服务创新力度，努力打造立足青岛、辐射全省、着眼国际的区域性再保险中心，构筑市南区金融业发展的新优势。

    “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，市南区将一如既往地支持和发挥保险业在服务社会保障体系建设、助推产业转型升级、服务社会经济发展和改善民生等方面的做法和作用，为提升青岛市现代保险服务业的发展能级做出自己责无旁贷的贡献。

市南区人民政府副区长 郭建礼