实施“三惠”工程 加快发展现代保险服务业

    保险是现代经济的重要产业，是现代金融的重要支柱，具有风险管理、财富管理、社会管理等功能，起着经济“助推器”和社会“稳定器”的重要作用。《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》的出台，进一步完善了保险业发展的顶层设计，明晰了发展方向、目标及技术路径，勾勒出保险业改革发展的宏伟蓝图，对现代保险服务业有序健康发展意义重大。近年来，胶州市以建设现代化幸福宜居新区为愿景，立足“保基本、保民生、保发展”，大力实施保险“三惠”工程，助力经济社会实现了较快发展。2013年实现地方生产总值836.73亿元，人均GDP达到1.6万美元，城镇居民人均可支配收入31334元，农民人均纯收入15690元，空气质量优良率达到95.3%，群众满意率连续两年列青岛市首位。截至目前，全市落户保险公司、保险经纪、保险代理等各类保险机构41家，发展网点73个，覆盖全市12个镇办，实现保费收入64187万元，其中财险保费收入22313万元，赔付支出11590万元。

    一、立足保基本，大力实施保险惠农工程

    农业是国民经济的基础，农业生产稳定对于农村发展、农民增收具有重要意义。针对传统农业分散经营、自然灾害多、抵御风险能力差的特点，以创建金融支持“三农”综合改革试验区为契机，积极探索保险服务“三农”新途径，构建起强力的支农强农惠农保险体系。一是积极开展农业政策性保险。用足用活各级财政农业保险保费补贴政策，制定出台《胶州市种植业、养殖业、森林火灾政策性保险试点工作实施方案》，保险范围涉及小麦、玉米、能繁母猪、奶牛等11项险种，促进政策扶持与商业化运作有机结合，切实为农业发展保驾护航，开创了“农民、政府、保险”多方共赢格局。2014年，全市种植业政策性保险承保总面积64.71万亩，承保能繁母猪8415头、育肥猪96529头，在保公益林169826亩，实现保费收入911.9万元，支付赔偿款632.7万元。二是大力发展渔业互助保险。着眼于推动海洋渔业又好又快发展，加大财政资金补贴力度，将雇主责任险、附加医疗险人均补贴额度分别提高30万元、6万元，切实解除渔民后顾之忧、极大提高渔民防风险能力。2013年，入保渔民1733人，入保渔船226艘，实现保费收入662万元，总保额7.28亿元，结案赔款348万元，为平安渔业发展提供有力支撑。三是探索实施新型惠农保险。结合本地农业产业特色，积极探索大白菜、生猪、蔬菜等价格指数保险产品，加强涉农信贷与涉农保险合作，不断拓宽涉农保险保单质押范围，创新开展农村土地承包经营权抵押贷款保证保险试点，有效保障了“三农”融资需求。

    二、立足保民生，大力实施保险惠民工程

    社会保障是最大的民生工程，关系老百姓的生活生计和社会公平正义。近年来，我市紧紧围绕“老有颐养、病有良医”目标，突出社会保险和商业保险并举，不断完善多层次社会保障体系，构筑了强力民生保障网，保障范围、保障水平、保障能力持续提升，被青岛市政府授予“城乡居民社会养老保险工作先进单位”称号。一是不断夯实社会保险根基。积极探索城乡养老保险一体化试点，逐步缩小城乡养老待遇差距，企业职工养老金连续10年提高；建立健全多层次医保体系，加速新农合和城镇居民医疗保险整合，建立长期医疗护理保险制度，率先在青岛四市实现门诊大病即时结算，医保联网结算范围扩大到省内30余家医院，保险种类、保险比例、保险额度持续提高。2013年以来，全市共征缴社保基金36.6亿元，支付各项社保待遇26.4亿元。参保企业达4619家，参保职工达17.1万人，城乡居民养老保险参保人数达43万人，新农合参合居民达58.6万人，基本实现社会保险“全覆盖”。二是鼓励支持商业保险发展。注重发挥商业保险对社会保险的补充作用，不断强化全民保险意识，引导保险优先保障家庭经济支柱，突出“保骨干、保优势、保主力”特点，健全“政保”合作模式，创新开展多层次政保合作项目，先后开展了学生保险、新农合大病保险、残疾人保险、社会治安综合保险、农村小额人身保险等险种，鼓励商业保险公司开发养老机构责任险、医疗责任险、失独家庭保险等险种，逐步形成社会保险和商业保险相得益彰局面。2013年以来，小额人身保险实现保费收入49.5万元，理赔案件483起，赔偿金额27.6万元，真正实现了“小投入、大保障”的惠民目标。

    三、立足保发展，大力实施保险惠企工程

    作为金融业的重要组成部分，保险在疏通现代经济金融血脉的同时，也在稳定金融体系、优化资源配置、促进转型升级等方面发挥着重要作用。近年来，胶州市高度重视保险业发展，将保险和地方经济紧密结合起来，广泛搭建起保险业助力经济发展平台。一是发挥保险融资保障作用。针对企业普遍存在的融资难题，将保险服务实体经济作为重要突破口，大力推广“信贷+保险”服务模式，鼓励保险业探索开展信保贷、保证保险信用贷款等新型经济类保险产品，为一条千亿级高科技机电产业链和家电、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料与金属结构制造、生物医药等七个百亿级产业集群提供保险保障。2013年，一条千亿级产业链和七个百亿级产业集群分别完成工业总产值997亿元、561亿元，分别增长18.9%、18.6%。二是发挥保险增信保障作用。以创建全国首批小微企业信用体系建设（县级市）试验区为契机，将市场主体信用信息平台与人民银行中小企业信用体系进行整合，切实为保险服务中小微企业提供信用支撑。引导保险业加大对中小微企业、重大科技研发与项目转化、首台（套）技术装备及关键核心零部件的保险支持，积极探索环保责任险、食品安全责任险、安全生产责任险等责任险种，大力发展出口信用保险，助力经济加速转型提升。上半年，全市10家外贸企业成功申报2013年度短期出口信用保险资金，获得保费补贴87.2万元。

    当前，胶州正处在“转型创新、提质增效，加快向现代化幸福宜居新区迈进”的关键时期，伴随着国家级胶州经济技术开发区、国际物流港和胶东国际机场的加快建设，现代保险服务业必将迎来新一轮跨越式发展。我们将抢抓保险业“新国十条”的有利契机，把发展现代保险服务业放在更加突出的位置，建立健全体制机制，全力构筑发展平台，为各类保险机构营造公平公正的发展环境，支持引导保险行业转型创新、优化服务、拓展市场，真正实现保险走进千家万户、各行各业，让胶州更美好的目标。

中共胶州市委副书记、胶州市人民政府市长 孙永红