400份问卷摸石头过河 青企打赢欧盟反倾销官司

    “真要是按照欧盟公布的税率征税，那就意味着欧洲玛钢市场的大门要对中国企业关闭了……”——赵建斌

    核心提示——

    13家欧盟客户主动找上门寻求合作，两套新的玛钢管件生产线即将进厂安装，海外商标注册初见眉目，企业摆脱传统贴牌加工模式的束缚……这是青岛天赢工业有限公司在成功应对欧盟对原产自中国的玛钢管件发起反倾销调查后一个月内发生的事情，一直为此事紧张忙碌的总裁赵建斌也终于松了一口气。

    伴随中国加入世界贸易组织，越来越多的青岛企业走出国门。可是美国、欧盟等国家和地区发起的反倾销调查，频频让企业“碰壁”。好在他们积极应对，成功化解危机的同时，还在反倾销调查的 “行业洗牌”中站稳了脚跟，获得了较低的出口税率。

    危机

    “玛钢管件行业遇上麻烦了”

    谈起应对欧盟对中国玛钢管件行业发起的反倾销调查，赵建斌依然记忆犹新。“2012年2月16日，我突然接到了中国五金制品协会工作人员打来的电话，称欧盟委员会应欧盟可锻铸铁管件保护委员会申请，对原产于中国、泰国和印尼的玛钢管件发起反倾销调查，拟定反倾销税率为157%。”赵建斌说，公告中列出了十余家我国的玛钢管件生产企业，其中就包括天赢。赵建斌立即意识到：中国的玛钢管件行业遇上麻烦了！

    “实际上，在欧盟发起反倾销调查前，北美洲和拉丁美洲的一些国家和地区就对中国的玛钢管件发起过反倾销调查。美国最早对产自中国的类似金属元件发起过反倾销调查，结果对中国金属元件的出口造成了很大不利影响。阿根廷产业部也在2010年11月份公布了对原产中国的玛钢管件征收295%的反倾销税，有效期5年。”青岛天赢工业有限公司综合管理中心总经理山长海说。“当时公司几乎没有人了解世界贸易组织的规则，也没有应对反倾销调查方面的经验。公告中，欧盟委员会只给了7天时间准备是否打算应诉，大家都很着急，但都不太清楚该怎么应对才好。”赵建斌说。

    虽然中国已经成为世界贸易组织成员国，但根据中国加入世贸组织的协议，中国作为经济转型国家，将在加入世贸组织15年后，也就是2016年自动获得完全市场经济地位。

    “有了这一规定，其他国家就可以很容易地对中国企业发起反倾销调查，并且很容易就能裁定一个较高的反倾销税税率。”青岛良木集团国际部的刘超介绍说，他们公司也曾成为美国发起反倾销调查的对象，针对的是木制卧室家具。

    应对

    加班加点填写调查问卷

    “真要是按照欧盟公布的税率征税，那就意味着欧洲玛钢市场的大门要对中国企业关闭了。当时手头要谈的几个业务都放下了，我们连夜行车，18日凌晨两点到了北京。此时已有很多国内的同行赶到。很快，欧盟玛钢管件反倾销案应诉协调会正式召开，准备组织中国玛钢管件行业无损害抗辩。”赵建斌说，出口到欧盟的玛钢管件占了公司出口额的很大一部分，虽然对欧盟的法律认知一片空白，对世界贸易组织规则不甚了解，公司还是打算参加应诉。但高额的应诉费用、加上没有足够的经验，一些规模较小的玛钢管件企业选择了不参加无损害抗辩，最终应诉的企业只有12家。公司决定应诉后，很快抽调了各个部门的精干人员组成了应诉小组。

    “青岛精通欧盟法律和世界贸易组织规则的律师很少，在北京召开协调会期间，我们专门抽时间面试了3家律师事务所，最终敲定了有相关经验的一家，他们负责联系欧盟的律师事务所。”山长海说。除此之外，他们还到山东两家有过应对反倾销经历的玛钢管件生产企业取经，一家企业借对美反倾销应诉坐上国内玛钢管件头把交椅，另一家虽然付出了高昂的律师费用，但换来的却是130%的最高税率。

    50万元诉讼费用不是一个小数目，律师费用太高，胜诉可能性又太低，天赢遇到了让大部分中国企业面对“反倾销调查”时的选择难题。“天赢产品质量一直是国内三甲，人力物力成本都是实实在在存在的，根本没有恶意倾销。在管理上，企业股权简单明了，账目经得起检验。”赵建斌说。

    紧接着，应诉小组开始准备涉及公司原材料采购、生产和销售等方面的材料。

    据山长海介绍，准备材料主要是填写欧盟委员会提供的英文调查问卷。“要准备的材料很繁杂，调查问卷填了有400多页，核查资料摞起来近人高，所有部门也是全力配合，调动土地、原材料、运费、水电等各种资源数据，时刻与应诉律师做好沟通，对欧盟的‘现场调查’做好充分举证。”山长海告诉记者，为了方便跟欧盟那边的律师事务所沟通业务，公司人员会按照对方的要求，在白天准备材料，晚上则跟对方商讨材料是否合适。

    在赵建斌印象里，那一段时间，他每天早上8时左右会按时出现在办公室里填写材料，一直到晚上10时左右才能下班。“准备材料的一个月时间里，大家每天基本上都是带着 ‘熊猫眼’上班，周末开一次碰头会，看看材料的准备进度。“赵建斌介绍说。

    调查问卷填写完，就要等待欧盟委员会成员到集团核查材料的真实性。由于材料准备充分和员工的积极配合，原定三天的核查用了一天半的时间就完成了。

    “他们之所以要到公司来，主要是核查公司材料的真实性，以此来确定公司是不是按照市场经济的规律来运行，公司运行过程中有没有利用国家的优惠政策压低了价格等等。”赵建斌说。

    核查结束后，赵建斌的心里也一直在“打鼓”。“反倾销调查结果迟迟不公布，谁都没有底，我们一直绷着的弦始终没有松下来，等待的时间太难熬。”赵建斌告诉记者，经过1年多时间的漫长等待，2013年5月份，欧盟委员会终于公布了调查结果，最终青岛天赢有限公司获得了本次玛钢管件反倾销应诉的国内最低税率——24.6%。

    市商务局：

    帮助涉案企业主动应对调查

    据青岛市商务局统计数据显示，2013年，我国出口产品遭受国外贸易救济调查89起，其中我市出口产品涉案19起，同比增长36.8%，涉案金额3012万美元，涉案企业211家，涉案产品主要包括水果罐头、钢绞线、太阳能玻璃、焊缝管、塑料真空采血管等。我市遭受的国外贸易救济调查案件包括反倾销13起，反补贴5起，保障措施1起。13起反倾销调查涉案金额1519万美元，占涉案总额的50.4%。

    对于这些反倾销调查，市商务局积极支持广大外贸企业主动应诉，在案件预警、信息咨询和应诉指导方面主动作为，帮助涉案企业按照WTO规则主动应对，维护合法权益。

    市商务局有关人士表示，在青岛企业应对欧美等国家和地区发起的反倾销调查中，早期较为有影响的是青岛金王集团2008年到2009年应对欧盟对于原产自中国蜡烛的反倾销调查。青岛金王最终成功应诉，获得了0反倾销税税率。

    疑问

    小企业为啥不参加应诉

    青岛天赢工业有限公司打赢了这场欧盟反倾销调查的“官司”，可是经历过这场“官司”的人心里却有一个大大的问号。根据欧盟反倾销调查的规则，反倾销现场审查会从应诉的企业中随机抽取三家，而实际的 “随机抽查”一般都是出口量排前三名的企业，这样小企业不用花钱请律师获得平均税率的可能性就会很大。

    “小企业想获得这个平均税率，只要填好三张表格，提交上去应诉就可以了，可是他们却不愿意做。”山长海说。

    拿欧盟针对玛钢管件的反倾销调查来说，企业简单填写三张应诉申请，就能拿到41.1%的平均税率。而放弃应诉则意味着按照最高税率57.8%征税。16.7%的税率差额，足以让中国的玛钢管件小企业彻底丧失在欧盟市场竞争力。“其实最终的结果，不应该是终裁之后的行业‘内战’。”尽管被裁定国内最低税率，赵建斌感觉有些美中不足。

    企业：赢官司先要自身“硬”

    反倾销调查对于出口国的行业发展可能会产生很大的损害，可是经历过反倾销调查的人们则认为它也是一种行业的“洗牌”，是一把“双刃剑”。

    “拿欧盟对我国蜡烛行业发起的反倾销调查来说，我们获得了0反倾销税税率，其他没有参与应诉的企业获得了行业反倾销税税率，这个税率肯定是比我们高的。这对于积极应诉获得较低反倾销税税率的企业来说可能就成了一种优势。”青岛一家蜡烛生产公司法律事务部负责人裘女士说，欧盟的反倾销调查结束后，很多欧洲国家的企业主动找上门来给他们洽谈业务。

    “反倾销从另一个角度来说，就是一场优胜劣汰的‘战争’，管理规范的企业可以在这场‘战争’中胜利，那些不规范的公司，就算再大也会被淘汰掉。实际的市场份额可能没有多大改变，改变的是市场份额这块蛋糕的分担者。”赵建斌告诉记者，他们公司获得了玛钢管件反倾销应诉的国内最低税率后，欧盟区域内的13家陌生客户主动找上门寻求合作，企业海外商标注册也有了眉目，企业摆脱传统的贴牌加工的束缚。

    “国外对中国出口的产品发起反倾销，对整个行业的出口都会产生影响，但是经历过反倾销的人都知道，这个是难以避免的。我们要做的其实是去适应世界贸易组织的规则，利用世贸规则规范公司的生产流程、管理制度等等方面。”刘超说，在美国对产自中国的木制卧室家具行业反倾销调查中，良木集团获得了6.68%的平均税率，是青岛市惟一享有平均税率的家具企业。此举成为良木在美国“转危为安”的“胜负手”，这场官司不仅没有把良木赶出美国市场，反而为良木在美国站住脚赢得了支持。

    “经历了这次反倾销调查，最大的收获就是有了参与国际贸易规则的经验，学会了运用世界贸易组织规则保护自己的公平贸易权益。”山长海介绍说，他认为学习世贸规则应该成为国内企业走向国际市场的“必修课”，也是想成为国际化企业必须学习的内容。

    市商务局公平贸易与产业损害调查处处长王景金则认为，对待国外的反倾销调查，更应该辩证地看待。比如说，那些管理比较规范的企业，能够经得起调查，可能会更容易在反倾销调查中胜诉，而那些相对不规范的企业则可能会败诉，这样胜诉的企业很有可能就会获得败诉企业失去的市场份额。“其实，不管是针对什么行业的反倾销调查，我们都是鼓励企业应诉的，只有应诉才会有机会胜诉，不应诉只能等着‘任人宰割’。”王景金说。

    专家：应对反倾销要提前防范

    面对其他国家对中国产品发起的反倾销调查，中国企业如何做才能更好地应对呢？对此，中国石油大学（华东）经济管理学院从事国际贸易专业教学的教授、硕士生导师孙瑞华认为：“其他国家对产自中国的产品发起反倾销调查的原因是多方面的。从企业角度来说，由于劳动力、原料等成本相对较低，技术含量也相对较低，企业很少将环境成本考虑到整体成本当中，企业价格构成不完善，导致 ‘被反倾销’调查。从市场角度来讲，目前我国还没有被完全认可为完全市场经济地位，一些国家也会因此发起反倾销调查。当然还有一些国家的贸易保护主义在作祟。”孙瑞华说，他认为一些企业虽然通过海外设厂、转口贸易等防范了其他国家的反倾销调查，但这并不能从根本上解决实际问题。

    她认为，企业应该从长远角度考虑，规范企业成本的核算方法，增加出口产品的技术含量，转变以前单靠价格赢取国外市场，转而依靠品牌、依靠服务开拓国外市场。“企业在开拓海外市场前期，就应该做好防范反倾销调查的铺垫工作，依靠当地产品的客户关系和当地的法律机构，研究熟知他们的法律，避免产品进入到最后被人起诉这个阶段。”孙瑞华说，提前有了防范，一些反倾销调查可能就可以避开。如果企业真的遭遇了反倾销调查，除了依靠主管部门、行业协会提供的帮助，企业还应该充分利用产品出口地国家的客户关系，让他们提供当地法律方面的援助。

    名词解释·反倾销

    反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。

    如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然在《关税及贸易总协定》中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销做为贸易战的主要手段之一。

    世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。