自贸区申批暗战：青岛与26地区抢第2批"门票"

　　自贸区不应走老路

　　针对各地纷纷亮出自贸区战略，高调为获批造势的热情，全国政协常委、上海市政府参事室主任王新奎隐约感觉有些不太对，“觉得他们还是把自贸区当做过去跑马圈地、搞基础设施建设、以招商引资为目的的工业园区的居多”。

　　王新奎曾参与设计上海自贸区总体方案，多次接待过到上海自贸区考察的各地官员。在他看来，众多省市申立自贸区，本身是好现象，但其中许多对自贸区的目标定位有“路径依赖”，不知不觉中重蹈了“要优惠政策招商引资”老路，极易形成一个一个的改革“孤岛”，难获可复制可推广的改革红利溢出效应。

　　在梅新育看来，各地竞逐自贸区是有历史原因的，“以前探索改革开放设立经济特区、经济技术开发区，到保税区、出口加工区，这些特殊功能区曾为获批地区经济快速发展起到了重大作用，其间太多地使用了特殊的财税、土地优惠措施，许多地方习惯了这种特殊政策，现在仍想抢占先机，图谋‘制度套利’。”

　　“中央要求上海在没有特殊政策和优惠政策的情况下，能够试验出一套经验，而且这个经验是可复制可推广的。”王新奎表示，新一届中央政府力推自贸区，对外着眼于探索开放新路径、对内推动政府体制机制改革，打造中国经济升级版，而不是经济增长。

　　为此，王新奎撰文提醒，必须避免对自贸试验区预期上的“急功近利”。凡涉及改革，或在原有的体制机制框架内政策的增减，或体制机制本身的创新。政策的增减能立竿见影，但大多仅涉及局部短期利益的再分配；体制机制的创新，则关系到长期整体营商环境的改善。在自贸区的实际操作过程中，往往重政策增减，轻体制机制创新，偏离了设立自贸区的根本目标。

　　此外，还须力戒自贸区体制创新上的“急于求成”。他说，体制机制创新是一个非常复杂的系统工程，牵涉到各种利益的协调；特别是中央要求自贸区的各项改革必须按法治化的要求推进，做到风险可控。若急于求成，很可能欲速则不达。

　　上海自贸区建立5个多月以来，全国政协常委、上海市政协副主席周汉民总结了许多经验，其中一条，就是“人无我有，人有我优，人优我特，人特我走”。

　　周汉民强调说，搞自贸区要因地制宜，不是政策攀比，更不是国家给的保险箱，担的是责任，负的是使命，其中有相当的风险，“不能一哄而上，应科学规划，谨慎布局”。