青岛首晒"三公"经费预算 市级预算部门4.62亿

　　11月11日，青岛市财政局公布了2013年青岛市“三公”经费预算，全市市级预算部门共使用“三公”经费预算4.62亿元，其中公务用车购置及运行维护费3.67亿元，占到“三公”经费预算总额近80%。目前，青岛市采取了扩大财政监管范围，通过公务卡刷卡监控，行政经费指标控制等方式已连续多年实现各项经费零增长。

　　公务用车费用仍是大头

　　根据国务院和省关于推进政府信息公开的部署和要求，经青岛市财政局汇总，2013年青岛市市级预算部门，包括市级行政单位、事业单位和其他单位，共使用当年公共财政预算财政拨款安排的“三公”经费预算4.62亿元，其中，因公出国(境)费0.25亿元，公务用车购置及运行维护费3.67亿元，公务接待费0.7亿元。

　　占到今年“三公”经费预算近八成的公务用车购置及运行维护费包括单位公务用车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等。

　　因公出国(境)费包括单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等。

　　公务接待费则包括单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

　　粮食局预算为工商系统1/80

　　11日，青岛市各市级预算部门陆续公布了2013年“三公”经费预算，其中，市工商系统预算总额达到 3253.80万元，市粮食局预算总额41.08万元，仅为工商系统的1/80。市工商系统仅公务用车购置及运行维护费一项，预算就达到3017.70万元。而市粮食局全年公务接待费预算仅为0.71万元，为各部门预算中最少的。

　　根据各部门公布的数据显示，公务用车购置及运行维护费都占据了“三公”经费预算的较大份额。而对于具体经费细节，仅有市农委等少数部门进行了公开，市农委在“三公”经费预算中明确显示，公务用车购置及运行维护费预算58.1万元，其中1995年购置的1辆桑塔纳2000按规定今年需要更新，购置费17.1万元。

　　教育系统新购置一辆公车

　　青岛市教育局在官网上也公布了2013年教育部门“三公”经费预算，今年市教育局通过当年公共财政预算拨款安排的“三公”经费预算共491万元。

　　第一是因公出国(境)费预算135万元；第二是公务用车购置及运行维护费预算247万元；第三是公务接待费预算109万元。以上数据为教育系统49个单位合计数据。

　　“目前这些公布的都是今年预算，相当于给教育系统这49个单位花钱戴上了‘紧箍咒’，实际花钱只能比预算低不能比预算高。我们目前严格控制‘三公’经费，费用比去年大幅降低，今年全年有望降低5%以上。”市教育局计财处有关负责人介绍，目前教育部门“三公”实际花费还没有进行汇总，但花费远比这个预算总数要低。

　　对于公车预算成为“三公”经费预算“大头”，该负责人解释，主要是因为教育系统涉及部门众多，公车基数很多，“这些费用主要用来支付油费、过路费、保险费等，购置费实际上控制很严，公车购置名额非常少，到目前为止，教育系统只购置了一辆公车，是给青岛盲校购买的，目的是支持特殊人群教育。”该负责人说，教育局会继续尽可能地压低“三公”经费。

　　“三公”经费每年至少压缩10%

　　根据中央“八项政策”和厉行节俭的要求，青岛市在全国率先扩大财政监管范围，在三公经费的基础上，把用水用电用油费和会议费也纳入监管，并且对这五项经费的压缩规模也做出了明确要求，其中，出国经费，要在前三年平均数基础上压缩20%，公务用车购置及运行费要在前三年平均数基础上压缩15%，公务接待费压缩10%。目前，青岛市已实现了各项经费连续多年零增长。

　　为了使监管及时、有效，青岛市一方面大力推行公务卡，利用公务卡“刷卡支付、消费有痕”的特点，将办公费、差旅费、公务接待费等16项费用全部纳入公务卡强制结算目录。目前，青岛市级445家预算单位和13个区市本级的部门和单位已全部办理了公务卡。另一方面，青岛还对财政资金预算执行动态监控，不清楚的财政开支一律亮红灯。

　　下一步，青岛市将继续加强财政监管，严格行政经费的指标控制，限制会议会展等大型活动的经费开支，力争让每一分钱都在“阳光”下支出。其中，对公务接待经费方面将实行严格的指标控制，超出指标的，财政部门一律不予结报。另外，对市政府主办或承办、多部门参与、预算资金 300万元以上的会议会展等大型活动，将派驻财政监管特派员，实行财政直接监管和财务统管，严格限制活动规模和经费支出。 　　■声音

　　晒“三公”有助提升政府公信力

　　青岛市第十二届政协委员、海大公共管理学院副院长张广海认为，政府部门公开三公经费的各项数据，是国务院建设廉洁、节俭政府的要求。“通过公布这个经费，能让百姓对政府行为有更多的了解，有助于信任度的提升。”他说，政府花了多少钱，为百姓办了多少事是衡量一个政府公共服务是否优质高效的重要标准，一定程度上对各级政府和职能部门支出有一定的监督作用，让公众的知情权得到保护。

　　张广海说，除了涉密部门外，正常的政府机关公布三公经费都是必要的，“如果不告诉老百姓，反而会有一些不切实际的猜测。”比如青岛市急救中心公务用车购置及运行维护费为120.94万元，会高于部分职能部门，“但是如果老百姓仔细一想也会理解，一辆普通的救护车要花多少钱？里面的配置要花多少钱？运一次病人及车辆的保养费用都算进去的话，老百姓就不难理解它多在哪儿了，也是普遍可以接受的。”张广海介绍，通过逐步公开三公经费，无疑可以提升政府公信力。

　　绰号“马大炮”的马鸿冰当了25年人大代表，关于“三公”经费话题，早在十几年前就已关注。

　　马鸿冰认为，在不少部门公布的经费预算当中，公车费用仍然是“老大难”问题，在公布以后，政府部门还应该想办法如何合理压缩“三公”支出。“我建议给公车设立显著的专用标识，这样公众就能有效监督公车私用的违规行为，还应该给公车配置GPS定位设备，公车每日行驶路线都进行归纳，看看有没有不合理的地方。”马鸿冰表示，“三公”经费公布不能模糊和“羞羞答答”，必须要完全透明，“不能是一块毛玻璃，应该是透明玻璃，只有老百姓看明白了，政府才能取信于民。”


　　今年教育投入创新高预计将占财政19%

　　11月11日，记者从青岛市教育局获悉，本年青岛教育投入将再创新高，在2012年全市财政预算内教育经费(含教育费附加)143亿元、占财政支出的比例达到 18%的基础上，预计再增长1个百分点 ，并建立起稳定的投入增长机制。

　　10.2万名中职生有了“保护伞”

　　“教育实施更多的民生工程，这意味着孩子们上学不用交学费、书本费，孩子们能够坐上安全、方便的校车，孩子们能够吃上卫生而热气腾腾的午餐，孩子们的校舍能够更牢固、更现代，孩子们的冬天将不再寒冷，不再有孩子因家庭贫困而失学。”市教育局有关负责人表示，青岛始终把教育摆在优先发展的战略地位，不遗余力加大教育投入，积极改善教育软硬件设施条件，切实改善师生的教学和生活环境，更加重视师资队伍建设，提高教师专业能力。

　　据了解，针对学生在校活动意外伤害事故多发的问题，从2007年起，每年青岛市政府投入600万元，为全市中小学、幼儿园投保校方责任险，构建校园风险防范机制；从今年起又扩大保险范围，为全市10.2万名中职学生实习期间，政府出钱投实习责任险。

　　针对学生上、放学安全问题，在市内三区开设20条学生公交专线和19条校车线路，并建立政府补贴制度，重点面向农村学校配置专用校车1200辆，全市共投入1.8亿元，为近200所学校、近4万学生解决上、放学乘车安全。近三年，投入9.84亿元，实施全市中小学校舍安全工程，投入1.67亿元，改造市区140所学校的取暖设施；投入2800万元，为全市中小学更新饮水设施；投入1.95亿元，为农村学校改造食堂、取暖设施等，让城乡学生在更加舒适、温馨的环境中学习。

　　盲校和聋校将成全国一流

　　青岛在教育投入上坚持弱势群体“关爱第一”。为保障家庭经济困难学生就学，从2007年起建立政府为主导的学生资助制度，并不断扩大资助范围、提高资助标准，形成了从学前到高校全覆盖的资助体系，学前、小学和初中、普通高中、中职学校、普通高校接受资助的比例分别达到10%、8% 、20%、10%和20%。

　　2008年至2012年，共投入13.12亿元，对152万人次的家庭经济困难学生进行资助。同时，为确保广大残疾少年儿童接受良好教育，2011年全面实施特殊教育学校学生全免费教育，并将特教学校生均公用经费拨款标准由1100元提高至7200元，2013年再次提高至8000元；2012年起预计共投入6000万元，启动青岛市盲校新建和中心聋校高水平建设，将把两校建成承担全市视障、听障教育任务的设施先进、全国一流的现代化特殊教育学校。

　　12万多新市民子女在青求学

　　同时坚持新市民子女“保障第一”。为妥善解决新市民子女就学问题，坚持以公办中小学接收为主的原则，在各项免费政策、学生资助、评优升学、公用经费拨款等方面与本地学生一视同仁。同时，设立外来务工子女专项补助资金，2009年以来共投入3.72亿元，加强新市民子女学校建设，目前有12万余名新市民子女在青岛义务教育学校就读。

　　2006年青岛比国务院要求提前一年免除农村义务教育杂费，让农村孩子“上学不交费”成为现实，2007年起不断完善免费政策，增加免费项目。目前已全面免除城乡义务教育杂费、教科书费、作业本费、取暖费和体检费，建立起城乡中职学生免学费制度，每年全市投入近4亿元，惠及73万名义务教育学生和9.5万中职学生。