今年国家确定新增减税降费2.5万亿

昨日（6月9日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，按照党中央、国务院部署，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，是今年政府的重要工作，刻不容缓。保就业保民生保市场主体要靠市县落实。会议指出，今年国家确定新增减税降费2．5万亿元，其中减免社保费将为市场主体减负1．6万多亿元，大部分在下半年实现。

新增2万亿资金直达市县

受疫情冲击、减税降费等因素影响，今年前4月财政收入降幅较大。

具体来看，今年1～4月财政收入下降14．5％，其中1月下降3．9％，2月下降21．4％，3月下降26．1％，4月下降15％。国家税务总局最新数据显示：2020年1至4月，全国累计新增减税降费9066亿元，其中包括2019年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费4209亿元；2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费4857亿元。

昨日的国务院常务会议指出，今年国家确定新增减税降费2．5万亿元，其中减免社保费将为市场主体减负1．6万多亿元，大部分在下半年实现，很多地方也在自主减税降费，这将有力支持企业特别是中小微企业纾困、解困难群众之急，但也给市县财力带来很大缺口。将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻（博客，微博）》记者表示，帮扶受疫情冲击最大的小微企业、个体户，应该包括两个方式，一是对有经营能力的小微企业实施全面的减税降费政策，在各个环节给他们减免税费，二是对于一些困难群众和个体工商户，对于他们生活困难、生意经营有困难的情况，要提供暂时的财政性资金帮扶，让他们渡过难关。

建立特殊转移支付机制

会议确定，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

《每日经济新闻》记者注意到，6月8日在京召开的全国财政厅（局）长座谈会指出，要切实兜牢基层“三保”底线，确保不出问题。中央财政将通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方财力支持。中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12．8％，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。其中，县级基本财力保障机制奖补资金增长10％、均衡性转移支付增长10％、老少边穷地区转移支付增长12．4％。

何代欣指出，应该说现在省、市、县各级财政都面临不同程度的困难，此次中央向地方的特殊转移支付机制，是创新式的，跨过省一级直接到市县级，可以减少财力损耗，提高资金效率，并且有助于资金直接帮助到市县两级的微观主体。

工银国际研究部主管、首席经济学家程实撰文指出，从规模来看，两万亿的转移支付是在稳住当前经济运行、预留未来政策储备之间的合理平衡，并非欧美式的超常规刺激，力度亦低于2008年政策组合。

程实表示，在资金来源层面，转移支付在无收益的领域需要直接纾困，在有一定收益的领域则需要主动发挥“担成本、减风险、增收益”的作用，吸引更多社会资本进入，形成“挤入效应”。在资金投向层面，转移支付资金在直达基层后，需要避免沉淀于居民储蓄账户或陷入金融套利，尽快进入实体经济循环，从而撬动更多社会经济活动，形成“乘数效应”。