拓宽保险资金支持实体经济渠道”首次写入政府工作报告

    3月5日上午9时，第十二届全国人大第五次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强指出，要深化重要领域和关键环节改革。全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。在抓好金融体制改革方面，“拓宽保险资金支持实体经济渠道”首次写入政府工作报告。

    业内人士表示，保险资金现在已经成为我国经济发展的一支重要的力量，是实体经济长期资金的重要提供者。

    稳步推进保险资金运用市场化改革

    保险资金运用是指保险企业在组织经济补偿过程中，将积聚的保险基金的暂时闲置部分，用于融资或投资，使资金增值的活动。为经济建设直接提供资金，同时增强保险企业经营的活力，扩大保险承保和偿付能力，降低保险费率，以更好地服务于被保险人。

    对于保险资金运用情况，在2月22日国务院新闻办新闻发布会上，保监会主席项俊波介绍，到2016年末，保险资金运用余额13.39万亿元，其中：通过基础设施投资计划、未上市股权、信托等方式服务实体经济和国家战略超过4万亿元；债券4.3万亿元，证券投资基金和股票1.78万亿元，为资本市场的稳定发展提供了有力支持。

    保监会副主席陈文辉在同一场合表示，这一轮保险资金运用的改革是从2012年10月份开始，当时保监会是在党中央、国务院全面深化改革的大背景下，按照“放开前端、管住后端”的监管思路，稳步推进保险资金运用市场化改革，激活市场活力，释放改革红利。

    在推进改革的过程中，陈文辉表示，特别注重要求市场主体遵循保险资金运用的基本原则：险资一定要坚持稳健审慎的投资理念，保监会要求保险资金在投资中应当以固定收益类的产品为主，股权等非固定收益类的产品为辅。股权投资应当以财务投资为主，战略投资为辅。即使是战略投资，应当是以参股为主，控股为辅，这是基本的原则和投资理念。

    陈文辉强调，要坚持服务保险主业的方向，保险保障是保险业的一个根本功能，保险投资是一个辅助的功能，是一个衍生的功能，是为了更好地服务保险保障的功能。

    陈文辉还表示，险资资金运用坚持长期投资、价值投资、多元化投资。从这几年的实践来看，整个行业基本遵循了这一原则。险资资金运用的主要特点是：首先是固定收益的投资为主，占比77.5%，权益类资产占比是22.5%。股权投资中绝大多数也是财务投资，控股投资非常少；二是多元化配置的格局初步形成。目前保险资金运用结构与西方主要发达国家保险机构比较相近，尤其和美国比较相近。

    险资是实体经济长期资金的重要提供者

    陈文辉表示，保险资金现在已经成为我国经济发展的一支重要的力量，是实体经济长期资金的重要提供者。

    “近年来保险资金对实体经济的投资规模、范围等都发生了深刻变化，有力支持了社会经济发展和产业转型升级，形成了一批有影响力的重大项目。”陈文辉说。

    截止到2016年末，保险资金累计通过债权计划、股权计划等方式，直接投资国家重大基础设施建设，养老社区、棚户区改造等民生工程，累计金额超过了4万亿元。2015年发起设立了中国保险投资基金，以它为平台来整合行业资金，主要投向国家重大基础设施，最近投的一些项目也都是非常有意义的项目。

    陈文辉表示，许多地方政府、央企、部委都将引入和运用好险资当做一项重要工作来抓。比如一些省里的政府工作报告，险资入粤、入川，险资入哪里，都当作政府的重要工作，也可以看出险资在促进经济发展中的作用。

    保险资金现在正在开展支农、支小、融资业务试点。保险资金是大资金、长期资金，一般是青睐于规模比较大、时间比较长、有比较稳定收益的项目，对于农村的小微企业并不是太感兴趣。保监会在推动整个行业在这方面做了一些创新，比如利用保险业务协同的优势，丰富农户、农业合作社和小微企业的融资来源，降低融资成本，这已经在一些地区做了试点，而且已经取得了积极的效果。