代表委员解读政府工作报告 民生是保险保障主攻方向

    3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。在今年的政府工作报告中提及7个保险关键词，而大病保险、农业保险等民生领域依然是保险保障发挥作用的主攻方向。

    在总结2016年关于保障和改善民生、增强人民群众获得感时，李克强提到，整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。

    这一点，全国人大代表、江西赣县五云镇党委书记明经华体会尤深。她说：“现在因病返贫的情况在贫困人口中占比较大，实行大病保险和商业医疗补充保险，是从根本上解决贫困户因病返贫、因病致贫的举措。”她所在的江西赣县已将医疗救助与大病保险衔接，以保证脱贫成果得到巩固。

    在谈及加强现代农业建设时，李克强在政府工作报告中称，发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

    “对适度规模经营农户实施大灾保险，可以说是迈出了具有历史意义的一步，对于巨灾保险的全面推进具有重要作用。”全国政协常委、中国保监会原副主席李克穆在听完报告后，接受本报记者采访时表示。

    “农业保险已逐步成为加强现代农业风险管理的基本手段和农业灾害救助体系的有机组成部分，成为转变政府职能、深化农村改革、完善农村社会治理和保障改善民生的有效手段。”在看到政府工作报告对农业保险的上述表述后，全国政协委员、华农保险董事长苏如春表示，农业保险发展在国家农业新发展中占据重要位置，已成为实现农业全产业链发展的重要一环。

    在抓好金融体制改革方面，李克强在政府工作报告中指出，要促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。要拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。

    “拓宽险资运用渠道非常有必要，可以通过购买企业债之类的（债券）进行长期投资进而支持实体经济。”全国政协委员、友邦（香港）区域执行总监容永祺如是说。

    实际上，对保险资金运用来说，另类投资期限可拉长组合久期，其“长钱长用”的特性，恰恰吻合了险资更好对接实体经济的现实需求。

    “在低利率、项目荒、资产荒的环境下，另类投资配置已经成为保险资金投资的主要渠道。但现实中，另类投资也存在着急需解决的困难和问题，在办理土地、房产、在建工程抵质押环节中，相关部门往往以《城市房地产抵押管理办法》和《国土资源部关于规范土地登记的意见》为依据，要求具备金融许可证，认可保险资产管理公司的金融机构地位显得非常迫切。”对此，全国政协委员、合众人寿董事长戴皓建议，相关部门放开管制，确保扩大投资空间，助力实体经济发展。

    在由我国政府倡议发起的“一带一路”建设过程中，保险的作用亦不容忽视。李克强就2017年重点工作任务部署在政府工作报告中明确指出，要落实和完善进出口政策，推动优进优出。要扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。

    对此，全国政协委员、中国出口信用保险公司董事长王毅表示，政策性出口信用保险对我国出口和“走出去”的支持力度显著增强，已日益成为落实国家战略的重要金融工具。“随着‘走出去’战略，特别是‘一带一路’等国家战略的实施，我国企业对外贸易、工程承包和对外投资有了较大进展，也积累了一定的经验，但企业、学术界和相关政府部门对国家风险这个概念缺乏深入了解，甚至不知道国家风险的多种表现形式和丰富内涵，更谈不上制定具体的风险管控措施。然而国家风险一旦发生，则会使企业面临巨额损失。”

    为此，王毅建议，应借鉴发达国家保护本国海外利益的经验，大力发挥政策性出口信用保险的作用，在“一带一路”“国际产能合作”等战略的实施中形成制度化安排，将出口信用保险内嵌于这些重大战略的制定和实施过程中，更好地保护我国企业的海外利益。