破解保险业营改增税负“不减反增”“新老划断”或为一剂良方

    本报记者 李致鸿 北京报道

    “牵一发而动全身”，以其形容保险业的营改增，毫不为过。

    9月23日—24日，保监会财会部副主任赵宇龙在上海召开的第17届中国精算年会上首度披露了保险业营改增的实施情况。

    此前，今年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》明确要求，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负“只减不增”。

    其中，营改增涉及保险业的内容包括，对保险服务按6%征收增值税，除免税情形；被保险人获得的保险赔付不征收增值税；支付现金赔付相关的进项税额不可抵扣；购入赔付用的货物或服务可以抵扣进项税等。

    如今，4个月的时间已经过去，对于营改增实施情况，赵宇龙表示，从长期来看，实施营改增之后，可以理顺保险经营关系，提升经营效率，降低经营成本；投保企业可以通过抵扣，降低保费实际负担水平，调动投保的积极性；从短期来看，保险公司5—7月税负确实有所上升。

    究其原因，主要体现在三个方面：

    一是投资业务。营改增后，明确对持有至到期的公司债、企业债等利息收入征收增值税；不允许金融商品转让买卖价差年末出现负差时结转至下一年度。 二是承保业务。保险公司进项抵扣政策不明确，比如部分税务局不允许抵扣赔款支出的进项。 三是视同销售行为、应收未收保费等政策不明确导致公司税负上升。

    “除此之外，行业面临的其他问题还包括：保险公司按月缴纳申报增值税，操作成本过高，也可能会导致税负增加；部分征管政策不明确；营业税的遗留问题，如营业税退税、免税产品备案等。”赵宇龙在精算年会上如是称。

    对此，一位保险资管人士深表认同。“在营业税下，一些保险公司参照银行对持有到期账户的金融债利息收入不纳税，后来甚至扩展到非金融债。但营改增后，非金融信用债（持有到期类）的税负预计将提高5.7％。”

    “还有一些相关政策尚处于模糊地带，如股票的股息和红利收入；证券投资基金和组合资管产品的分红收入；未上市股权、股权投资基金、私募股权基金的红利收入和转让价差；非保本银行理财产品、信托、债权计划等非保底型债权金融产品的投资收益。”前述人士如是称。

    据赵宇龙介绍，目前，保监会和保险公司正在通过多种渠道，积极协调财税部门，持续跟踪营改增税负变化情况，并就普通年金、再保险、投资业务等政策与财税部门反复沟通。

    基于上述情况，他建议，可以从税收政策和税收征管两个维度解决这一问题。

    在税收政策上，一是建议企业债、公司债、债券投资计划等利息收入，采用“新老划断”方式，对营改增前发行的债券免征增值税，适当增加债券持有人抵扣项；二是建议金融商品买卖差价年末汇总出现的负差，平移营业税下的政策，允许负差结转到下一年度；三是建议明确“视同销售行为”的政策，给保险行业提供更具体的指导； 四是建议统一各地认识，明确赔款等进项抵扣政策；五是建议增值税下延续相关政策，如应收未收保费营业税下可以抵减。

    对此，人保资产宏观与战略研究所研究员魏瑄对21世纪经济报道记者指出，“营改增对大类资产相对价值影响有限，但是在细分资产内部需要利用政策要求进行一定调整，采用 新老划段 方式，可以进一步减少营改增对保险公司的冲击，予以缓冲。”在税收征管环节，赵宇龙认为，在纳税频率上，建议允许保险公司按季申报纳税；完善相关征管政策，建议对金融业不要求“三流合一”（货物、劳务及应税服务流，资金流，发票流必须是同一受票方），“明确共保业务发票开具等政策；解决营业税遗留问题，加快营业税退税进度等”。