高效农业，亟需保险护航保驾

    7月23日下午，47岁的溧阳市社渚镇青虾养殖大户史光华顶着烈日，又一次来到虾塘边。洪水已经退去，但塘里水位依然偏高，还不适宜放养虾苗。“投放虾苗前塘口要消毒，还要把混进塘内的野杂鱼全部清理掉。”他告诉记者。

    史光华养了260亩青虾，塘口是流转过来的，每亩每年流转费800元，今年已是老史养虾第四个年头。这260亩塘口靠近一条河流，本来到7月中下旬就可以收获。然而7月初的连续暴雨导致河水暴涨，眼看就要淹没虾塘，老史赶紧请了30来个青壮年，带着挖掘机，连夜在塘边筑坝。尽管他们在最短时间内筑起一道1米多高的堤坝，然而洪水还是很快漫过了堤坝，老史只能眼睁睁地等来绝收——每亩损失超过3000元。“我养的50亩螃蟹多亏都参加农业保险了，报险后，保险公司来人实地了解情况，大概10月份可以理赔。但是260亩青虾却没有参保，净损失七八十万元啊！”老史一声长叹。

    陪同老史察看塘口的社渚镇农业服务中心主任黄志兵告诉记者，社渚是全省最大的青虾养殖基地，有1300多农户养殖青虾，总面积达4.5万亩，社渚青虾已成为国家地理标志农产品。这次洪灾，社渚共有2.8万亩虾塘被淹，农民损失1.17亿元左右。社渚镇青虾协会会长官德保说，正常年份，青虾一年可以养两茬，眼下被淹的虾塘基本上绝收，协会正在组织自救，联系购买虾苗，抓紧时间养第二茬。“其他水产比如螃蟹、鱼都能参加农业保险，我们盼望青虾养殖也能纳入政策性农业保险。”他说，如果只能参加商业性保险，不能享受财政补贴，每亩100多元的保费对于农民来说是一笔负担，估计大多数农民不会参加。

    青虾养殖能否纳入农业保险呢？记者找到了中国人民财产保险公司溧阳分公司总经理李炜。李炜说，目前公司已有24个险种的农业保险，除了粮食、蔬菜、茶叶等品种以外，淡水鱼、螃蟹养殖等都已列入保险目录。以螃蟹为例，溧阳市每亩每年的保费是110元，其中省、市、县三级财政补贴99元，农民自己只要出11元。考虑到溧阳市青虾养殖面积比较大，拟纳入保险业务，公司最近已经做了调研，并将调研结果报到省分公司。“国务院出台的《农业保险条例》明确，政策性农业保险理应根据各地农业特色产品开展业务。”李炜介绍说，在根据本地产业特色增加保险业务方面，溧阳市有过成功经验——溧阳茶叶产业发展迅速，尤其是近年来白茶种植面积较大，产值和附加值都比较高，前几年在省农业保险管理部门大力支持下，溧阳在省内率先开展了茶叶种植保险业务。“经过今年的洪灾，结合本地实际，我们将尽快开展青虾养殖保险业务。”

    南京市高淳区也是螃蟹和青虾养殖大区，全区养殖面积超过20万亩。7月初以来，作为皖南洪水走廊的高淳经受了多年未遇的抗洪压力。“幸好区里防汛启动早、组织得力，水产养殖损失不是很大。”该区区委农工办主任张永年告诉记者，到7月24日为止，总计报灾面积1.7万亩，其中没顶的鱼塘约有几千亩，农工办工作人员每天会同保险公司实地勘察。他介绍说，高淳是全国最早推出螃蟹养殖保险业务的县（区），2012年8月就推出了这项业务，目前每亩蟹塘的保费是110元，其中三级财政补贴77元，农民个人出33元。不过，跟溧阳一样，青虾养殖也还没有纳入政策性农业保险。“近几年高淳的青虾养殖面积逐年增加，上半年我们跟保险公司一起调研，准备把青虾养殖纳入保险。”他说，农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失的一项制度创新，也是创新财政支农方式的重要手段，不过，由于这一业务开展涉及各级财政补贴多少钱，不是区里能决定的，他打算最近向省市有关部门反映，争取尽快将青虾养殖纳入到政策性农业保险中。

    令张永年感到遗憾的是，尽管高淳是全国率先开展螃蟹养殖保险业务的县（区），但目前蟹农参保率还不到60%。加入水产合作组织的蟹农大部分参加了螃蟹保险，但大量散户基本上没有参保。前几天，该区东坝镇安福水产养殖专业合作社已经接到保险公司理赔，合作社社员总共有593.3亩蟹塘全部被淹，保险公司的赔付标准为每亩1700元，而那些没有加入保险的蟹农就只能血本无归了。“我觉得，一方面，政策性农业保险需要根据产业特色扩面；另一方面，提高农民参保意识、推广农业保险同样重要。”他说，下一阶段，区里将以镇、村为单位组织摸底排查，以今年水灾为例，尽量将未参保农民组织起来，纳入到合作组织中统一参保。