养老保险基金财政补贴首超4000亿 总额四年跳两级

    2015年比上年多补贴1168亿元，补贴力度料将继续增加

    南都讯 记者吴斌 发自北京 国家人力资源社会保障部昨日发布《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。公报显示，2015年全年城镇职工基本养老保险基金中，各级财政补贴达4716亿元，比2014年全年多补贴1168亿元。

    财政补贴总额四年跳两级

    这是城镇职工养老保险基金全国各级财政补贴数字首超4000亿，甚至已经逼近5000亿。2014年，全国各级财政补贴基本养老保险基金为3548亿元。

    据了解，人社部从2002年开始在年度的统计公报中单列各级财政对城镇职工基本养老保险基金补助情况。统计公报显示，2002年中央财政补助为408.2亿。

    从补助金额增长的情况来看，从400亿元到2000亿元用了9年，2011年突破2000亿（2272亿元）后，城镇职工养老保险财政补贴保持了“两年一突破”的增长态势：2013年就突破了3000亿元（3019亿元），2015年就突破了4000亿元（4716亿元）。

    南都记者比较发现，2002年-2015年期间，财政补助占职工养老金基金总收入的占比通常在12%-14%左右，也曾有达到过15.39%。而2015年的这一数字则首次突破至16.07%。

    人社部称中央将加力补助

    根据统计公报公布的数据计算，从2002到2015年这14年间，各级财政的补助养老金金额达到了25571亿元。

    其中，中央财政补助占大头。据《中国社会保险发展年度报告2014》披露，近几年来，中央财政补助占整个企业养老保险基金总收入的比重保持在12%-13%。同时，过去6年中，地方财政补助占整个企业养老保险基金总收入的比重在1%-3%，最高为3.1%（2009年）。

    2015年11月，南方都市报曾报道“2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个”。同时，有评论称，这意味着中国的养老基金过度依赖于政府的财政支撑，基金自身的可持续运转能力堪忧。

    人社部新闻发言人李忠其后回应这一数字时表示，目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要的方面。“对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，国家将继续加大中央财政补助力度”。

    察时局

    除补贴后当期结余时隔13年再现“入不敷出”

    公报还显示，2015年全年城镇职工基本养老保险基金总收入29341亿元，比上年增长15.9%，其中征缴收入23016亿元，比上年增长12.6%。全年基金总支出25813亿元，比上年增长18.7%。

    也就是说，扣除财政补贴后去年城镇职工养老金的收入只有24625亿元（含征缴收入、利息收入和其他收入），比全年的支出少了1188亿元。这是城镇职工养老保险基金扣除财政补贴后的当期结余，时隔13年再次出现“入不敷出”现象。

    上一次出现此种情况，可以追溯到2002年，当年扣除财政补贴后，基金收入比当期支出少了79.6亿元。

    城镇职工养老金扣除财政补贴的当期结余最高的年份在2011-2012年左右，2011年扣除财政补贴后当期结余1858亿元，2012年则为1791亿元。实际上在2014年已经出现了“大跳水”，该年度扣除财政补贴后当期结余仅为7亿元。

    声音

    专家称老龄化大潮来临

    中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵告诉南都记者，应该从两方面来看待财政补贴增加和结余“入不敷出”现象，一方面财政补贴年年都有，通常占养老基金收入的12%-13%，占财政总收入2%-3%的水平，随着养老金规模壮大，财政补贴增加也是常态。

    自1995年“统账结合”的养老金制度地方试行、1997年全国统一实行以来，政府一直试图用维持高费率和设立过渡性养老金这两种“体制内消化”的方法来偿还转制成本。

    褚福灵表示，财政补助也是要填补隐性债务，中国养老金制度的转制成本还没有完全解决。领取待遇的退休人员中不少都是老人或者中人，早先缴费较少，但目前也按照标准领取待遇。“但这也在情理之中，补助的都是为国家做出过贡献的人，财政补助也是在兑现承诺”。

    另一方面，随着老龄化大潮来临，退休的人越来越多，缴费人数增速放缓，给养老保险基金的可持续运行带来压力。

    如何看待当前的城镇职工基本养老金运行压力？褚福灵表示，我们应当未雨绸缪，采取一系列相应措施，包括使用战略储备基金，随着预期寿命的提高，通过渐进式延迟退休、合理调整个人账户计发月数，让缴费人数和领取待遇人数保持在一个合理区间之中，同时在保证安全基础上实现基金保值增值，提高收益率。

    来源：南方都市报 作者：吴斌