泉州金改方案发布 突出扶持实体经济

　　25日，泉州市对外发布获得国家批准的《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》（下称《方案》），成为继浙江温州金融综合改革试验区、广东珠江三角洲金融改革创新综合试验区之后，第三个国家级金融综合改革试验区。

　　与温州金改探索民间融资“阳光化”、珠三角金改旨在探索金融国际化道路相比，泉州的突出点在于扶持实体经济。

　　探索服务实体经济新模式

　　泉州是福建民营经济最发达的地区，连续13年经济总量位居福建省首位，并创造了闻名全国的“晋江经验”，是全国18个改革开放典型地区之一。2011年，全市拥有各类民营企业13万家，主要以中小企业为主。

　　“泉州过去靠实业起家，现在靠实业当家，将来仍要靠实业发家。”泉州市市长黄少萍指出，泉州金改将以发展“实体金融”和“区域金融”为主要着力点；围绕实体经济，发展实体金融，努力打造“台港澳侨资集聚中心”和“实体金融服务中心”。

　　具体而言，泉州的石化、纺织、鞋业等将成为重点支持的行业。《方案》提出，将开展石化、鞋业、纺织服装产业投资基金试点，支持设立创业投资引导基金，加大政府对创业投资引导基金的投入。

　　华侨大学工商学院教授陈金龙认为，这是泉州金改最具特色之处。这几个行业均是当地支柱行业，近年来已从外向型经济成功转向国内市场，但现在面临市场饱和、产业升级等问题。因此，如何促使资金、技术和企业结合完成产业升级，是当地经济发展亟待解决的问题。

　　接近泉州市政府的人士告诉本报记者，《方案》公布之前，服务实体经济的一些措施已经开始尝试。

　　据他介绍，政府已牵头在几个开发区和高新区成立银行、担保公司、企业工头参与的融资服务中心，鼓励银行成立科技银行，面向科技型企业开展专利、商标、知识产权质押贷款等业务，并引入担保公司和再担保公司。为了吸引银行和担保公司进入，政府除了政策支持外，还在费用方面给予一定优惠。

　　泉州市委常委、副市长付朝阳25日对《第一财经日报》表示，金改具体实施细则将在两个月后出台，到时候会出台一些具体的项目。

　　付朝阳还介绍，泉州计划向国家申请设立全国首家中小企业银行，“台湾在这方面做得特别好，泉州刚好有很强的对台优势，所以我们希望设立一个中小企业银行，专门为中小企业服务，规模不是很大。”

　　根据《方案》，泉州将全面推进金融服务实体经济综合改革，探索金融服务实体经济的新模式和新途径。

　　对此，付朝阳表示，目前的金融体系总体上是自上而下的相对均一的集中型模式，资本的逐利性和大金融机构的偏好容易导致两个薄弱环节，一是与小微企业匹配的金融市场主体远远不够，也就是目前所说的“二八现象”；二是对各地的差异性体现不够，对企业的个性化需求反应不足。

　　付朝阳说，泉州金改的方向就是针对现行体系中存在的两大问题，围绕泉州的实体经济，特别是小微企业的金融需求，在泉州范围内适度重构一种新型的金融改革发展监管体系，去更好地引导帮助企业专注于实业、发展实业，“如果泉州这么一个区域金融问题得到很好的解决或缓解，对于其他的区域就有比较好的示范意义和价值。”

　　形成民间利率标杆

　　在规范民间融资方面，《方案》提出，将支持民资参与地方金融机构改革，鼓励民资根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司等；研究制定民间融资管理办法；开展民间资本管理服务公司试点，建立健全民间融资登记管理制度和监测体系，加强对民间融资规模和利率的监测，做好民间融资动态跟踪和风险预警。

　　“泉州金改借鉴了温州金改的经验，但温州有些做法尚需改进，泉州在这方面需要进一步完善。”陈金龙说，民间资本进入金融业的市场准入尚待突破，金改思路是通过民资参股当地城商行、农商行等地方性银行，以做大其股本，通过业务量的增加和风险的降低实现利润增长，提高民资参股金融机构的回报。

　　陈金龙建议，除上述措施外，对于一直游走在灰色地带的P2P网络借贷平台，也应给予一定支持，使之阳光化发展。“一些担保公司和小贷公司都在偷偷地做，如果不阳光化，将来可能要出大问题。”

　　“民间借贷在中国存在几千年了，我们做民间借贷登记和民间资金管理，好和不好的结果肯定都会有，不可能一下子达到预期效果，我们想通过试点，让大家慢慢看到民间借贷登记和规范的好处，让大家朝这个方向来做。”泉州市金融部门一位官员告诉记者。

　　民生银行泉州分行负责人许宏图告诉本报，民间借贷阳光化是一个很好的事情，因为对于银行来说，最大的问题就是信息对称，而民间借贷的多少是信息对称的重要组成部分。民间借贷登记有利于其阳光化。

　　“不要只盯着借贷双方在这个平台上完成了多少亿，这有一个缓慢的过程探索。”付朝阳介绍，泉州下一步要拥有针对区域内小微企业的专门做实体金融的各类主体，比如泉州区域内有50个这样的主体，如小贷公司、村镇银行、各种登记中心，这些主体是政府能够严格监控、信誉保证、发展规范、诚信良好的，以这50个主体为核心，打造一个综合标杆，形成一个比较公开公正公平合理的利率，引导规范民间借贷。